陕西：“老棚户”圆了安居梦

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　　从油毡棚到单元楼，从危旧房到新楼房，改变居住环境的梦想照进了现实。陕西省通过棚户区改造工程，将一串串住有所居的金钥匙交到了住房困难户的手中。

　　2007年，陕西省棚户区改造工程正式启动。5年内，陕西省切实加强组织领导，各级各部门加强协商配合，进一步优化和细化与棚户区改造相配套的基础设施建设方案，切实贯彻落实棚户区改造的有关优惠政策，按照公平、合理的原则实施棚户区改造这项民生工程，造福于民。

　　据统计，“十一五”期间陕西省已完成棚户区改造17.9万户，现阶段大约还有45万户城镇居民居住在各类棚户区中。陕西省计划在“十二五”期间对其全部予以改造。该省强力推进的棚户区改造工程，见证着“老棚户”居住环境的蝶变。

　　“西安模式”使“贫民窟”旧貌换新颜

　　“我在棚户区住了40年，总算盼来了棚户区改造，顺利住上了单元房。”西安市东窑坊社区78岁的高雷锋欣喜地告诉记者。原先住在金花路东窑坊棚户区的高雷锋说：“棚户区就像‘贫民窟’，房子只有一人高，公用厕所臭气熏人，下雨天路难走。”

　　2007年3月24日，西安市政府棚户区改造正式启动。作为首个棚户区安置项目，位于金花路西侧的东窑坊自开工以来，经过近25个月的不懈努力，一个环境优美、品质过硬、居住舒适、配套齐全的新社区展现在政府和市民面前。昔日的东窑坊棚户区变成集商业、住宅为一体的新社区。

　　西安市把维护群众的切身利益作为棚改工作的出发点和落脚点，于2007年在全国率先成立了棚户区改造办公室，负责全市的棚户区改造工作，并出台了《西安市棚户区改造管理办法》，为棚户区改造工作平稳有序推进提供法律保障。西安市以财政担保，贷款60亿元作为棚户区改造实施资金，每年还拿出一定财政资金为棚户区改造的成本“兜底”。同时，坚持补偿标准、程序合法、完善服务“三到位”，制订了一系列奖励优惠政策。

　　“零上访、零投诉”，创造了西安市城建史上拆迁量之大、安置房建设和回迁之多、动迁工作之平稳3个“绝无仅有”，逐步形成了“政府主导、国企参与、市场运作、安置先行”的“西安模式”。截至2011年年底，西安市共对30个棚户区进行了改造，让20余万人告别了低屋窄巷，搬进了高楼大厦。

　　矿区棚户改造托举百姓梦想

　　“我一看见新楼房，就不想回旧屋了……这几天就准备搬进去！”较早享受到新单元房的澄合矿务局16万名棚户矿工之一、64岁的退休工人胡世平，对装修好的新单元房喜欢得不得了，迫不及待地想搬进去。

　　由于过去“先生产、后生活”，棚户区已成为老矿区的独特现象，随处可见砖土、土坯房和油毛毡棚，大的不到40平方米，小的仅有20平方米。一家三代挤在一起，平日在房门口支一个小桌子凑合吃饭，春节只能把被褥卷起，在床板上吃年夜饭。

　　铜川因煤而兴，先矿后市，多年的煤炭开采形成了大量的沉陷区、滑塌区和棚户区，低收入困难群众较多，住房条件较差。为了从根本上改善群众居住环境，铜川市从2003年起在全省率先启动了棚户区改造工程和沉陷区、滑塌区整体搬迁工程，将棚户区改造与保障性住房建设相结合。经过不懈努力，北市区八大棚户区改造任务基本完成，累计投入资金20多亿元，拆除危旧房屋82万平方米，建成保障性住房200多万平方米。保障性住房建设与棚户区改造的有机结合，使城市面貌焕然一新，实现了煤矿棚户区“管理有序、服务设施完善，环境优美、治安状况良好，生活便利、人际关系和谐”的人居环境。2012年，16万名“棚户矿工”彻底告别阴暗狭窄、设施简陋的棚户区，住上标准高、采光好、宽敞舒适体面的单元楼房。

　　全新居住环境在林业发展路径上开花

　　走在陕西省太白林业局的林场中，除了整齐摆放的原木，最引人注目的就是那整齐划一、连墙接栋的崭新住宅楼了。棚户区改造工程，使得陕西省广大基层林业职工的生活与工作环境普遍得到了有效改善，林区棚户区职工为居住条件不好而多年紧锁的愁眉也舒展开来。

　　为全面改善重点国有林区职工的住房和生活条件，2009年，国家将陕西省森林资源管理系统纳入了全国重点国有林区棚户区改造实施范围。陕西省委、省政府高度重视棚户区改造这一惠及百姓的“民心工程”，将其纳入了全省2009年~2011年的重点建设项目当中。工程总投资为57679万元，棚户区改造任务7501户。

　　在陕西省太白林业局办公楼一侧，过去的棚户区已被8栋6层的楼房取代。目前，楼房主体已封顶，室内安装工程也已完成。龙草坪林业局位于杨凌区的两栋棚户区改造新建房已基本完工；宁东林业局位于长安区的3栋高层已封顶……

　　林业棚户区改造工程的实施，有效缓解了国有林区职工住房困难，提高了生活质量，确保了林区的稳定，不仅有利于加快解决低收入职工住房困难问题，也有利于促进陕西省林业工作平稳健康发展。

　　城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区……这只是陕西省棚户区改造工程取得成效的缩影。该省在推进经济社会发展过程中十分注重做好保障和改善民生工作，棚户区改造就是其中的重要内容。随着陕西省城镇化发展进程的推进，棚户区改造工程也已成为促进城乡统筹发展、实现幸福民生的重要抓手。

　　在陕西省委、省政府的正确领导下，该省各级、各部门充分认识到了棚户区改造的重要意义，多措并举积极推进棚户区改造工作，加强组织领导，明确部门责任与具体措施，在改造中切实做到资金、供地、政策、监管“四到位”与分配公平，确保城市、国有工矿、林业棚户区改造工作顺利推进。

　　陕西各地市建设和住房保障管理部门也切实加强了对棚户区改造工程建设质量的监管，认真贯彻落实建设用地和筹集资金等相关工作，确保各项政策措施落实到位。

　　棚户区改造是一个契机，陕西省中低收入群众的生活环境由此得到了极大改善。推进棚户区改造，是保障和改善民生的重大举措，是保持经济平稳较快发展的有效途径。通过棚户区的改造，陕西省实现了共享改革发展成果的目标，提高了党和政府的威信，增强了群众的向心力和凝聚力，提高了人民的幸福指数，也为构建和谐幸福“新陕西”铺开了一条康庄大道。

摘自《中国建设报》