住房城乡建设部发布实施意见鼓励引导民间资本进入市政公用事业领域

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　　为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，支持民间资本参与市政公用事业建设，促进市政公用事业健康发展，住房城乡建设部近日下发通知，就进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域提出实施意见。

　　实施意见指出，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的基本原则是，要坚持公平竞争，实行分类指导，强化政府责任。民间资本参与市政公用事业建设，应与其他投资主体同等对待，不对民间投资另设附加条件。凡是实行优惠政策的投资领域，其优惠政策同样适用于民间投资。要确保政府对市政管网设施、市政公用公益性设施和服务等领域的必要投入，并加强行业监管，切实保障社会公共利益和投资者利益。

　　对于民间资本进入市政公用事业领域的途径和方式，实施意见提出，要进一步打破垄断，引入市场竞争机制，开放市政公用事业投资、建设和运营市场，鼓励民间资本参与市政公用设施的建设和运营。允许跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营；鼓励民间资本采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目的建设和运营；鼓励民间资本以合资、合作等方式参与城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设；鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入城镇供水、污水处理、中水回用、雨水收集、环卫保洁、垃圾清运、道路、桥梁、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养护；鼓励民间资本通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接参与市政公用设施的建设和运营；鼓励民间资本通过参与企业改制重组、股权认购等进入市政公用事业领域。根据行业特点和不同地区的实际，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的调控能力。

　　实施意见明确，要营造公平竞争的制度环境，及时、广泛、充分发布特许经营项目的相关信息，在招标、评标等环节中，平等对待民间资本，严格按照招投标程序，择优选择特许经营者，为民间资本创造良好的公平竞争环境；要完善价格和财政补贴机制，对民间资本进入微利或非营利市政公用事业领域的，城市人民政府应建立相应的激励和补贴机制，鼓励民间资本为社会提供服务。此外，要加强财税、土地等政策扶持，拓宽融资渠道，加强技术指导服务，完善信息公开制度。

　　实施意见强调，要完善法规政策体系，确保政府投入，落实政府监管责任。各地要健全市政公用产品、服务质量和工程验收等标准规范，组织有关部门定期对市政公用产品和服务质量进行检验、检测和检查。严格按照有关产品和服务质量标准的要求，对企业提供的产品和服务质量实施定点、定时监测。监测结果要按有关规定报上级主管部门，必要时应通过适当的途径向社会公布。要加强对市政公用产品和服务的价格、成本监管，通过产品和服务成本定期监审制度，及时掌握企业经营成本状况，为政府定价提供基础依据，形成科学合理的价格形成机制，防止成本和价格不合理上涨。

　　实施意见提出，要加强组织领导，建立预警和应急机制，健全公众参与和社会监督制度。按照政务公开的要求，鼓励公众参与监督，完善公众咨询、投诉和处理机制，建立及时畅通的信息渠道，尊重公众的知情权。要推进信用体系建设，建立诚信管理体系和诚信信息发布平台，建立黑名单制度和失信惩戒机制，引导民间投资健康发展。
 
 

摘自《中国建设报》2012.06.19　宗边