保障房建设调查报告三：保障房分配如何保障公平？

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　　▲有人把盖房子形容成保障房建设的万里长征第一步，随后，还要完成“搬得进、住得起、管得好、退得出”等一系列“高难度动作”。今年开始大批保障房将陆续竣工，如何保障公平分配成为关注焦点。如果说保障房保的就是社会公平，那么如何防止利用保障房寻租，恐怕是建设完成后的第一道难题。中央台记者季苏平报道：

　　远洋沁山水是北京知名楼盘，位置优越，交通便利使得这里的二手房价格达到3万元一平米。在一座座现代又气派的高层建筑中，有三成的房源是公共租赁住房。早年支边的田树魁大爷和老伴儿就是较早入住这里的“幸运儿”。田大爷说：“去年六七月份申请的，今年春节之前就入住了。这次分房，海淀区委、区政府、保障房中心确实做到了公开、公平、公正，我们没有想到我们能够分配到，因为我们这也没有人，年轻的时候在外地，现在回来了。”

　　73岁的田大爷现在居住的是40多平米的开间，房子虽小五脏俱全。独立的卫生间、敞亮的厨房，光洁整齐的瓷砖地面，和有些样板间的架势。再加上一水儿的曲美家具和品牌电器，承租人可以任意选择租赁，完全能够拎包入住。北京市保障性住房建设投资中心副总经理刘志宇告诉记者这里的租金比周边商品房低25%左右：“房租的构成就是一个基本的租金，一居室1900，然后你要把全套的家具租下来是200多，然后再把全套的电器租下来是200多，加400块钱，2300。”

　　现在，北京市政府正在研究对保障房租金的补贴制度，今年上半年有望公布细则，届时，部分符合条件的承租人将享受到更加优惠的租金价格。如此优惠的条件，功能如此齐全的住房，在高房价的北京势必是稀缺产品。如何能保证分配的公平，防止开着豪车住保障房的怪现象呢？北京市住房保障办公室审核配售管理处陈炜文透露为了保障公平，北京市保障房申请有三部曲，先是街乡审核公示，接着区县复核，媒体公示，最后北京市还要利用现代化技术，他说：“我们市级要通过公积金、地税、社保、还有民政、公安，要核查相关的收入数据，在信用管理平台上进行一个数据交换，去核查他的收入还有住房等等的情况，没有问题，给予备案。取得资格，进入到轮候状态。”

　　采用类似办法的不仅仅是北京，现在天津，河北、重庆、江苏也在想方设法通过各种直接间接的手段争取如实反映出申请人的经济状况。天津甚至尝试与司法部门合作，对违规者进行“非诉执行”，保障房违规率大幅下降。天津市国土资源和房屋管理局保障处处长宋吉禄说：“违规率我们从08年的时候是1.09%，11年是0.03%。”

　　▲然而无论是制度还是技术，都不是完美无缺的。对家庭收入的认定是一个世界性的难题，根据世界银行的评估结果，现在发达国家对家庭收入认定的准确率也只有85%左右。认定财产是一个难题，退出机制更是让人挠头。如何把条件不再符合的家庭清退出来，让很多管理者非常困惑。

　　根据规定，政府每年都会对保障房承租家庭进行重新审核，要让条件不再符合要求的家庭心甘情愿的搬家并不容易。在某些地方甚至出现动用警察，法院执行的事件，即便如此效果也不理想，特别是对实物配租的情况。宋吉禄建议可以将实物配租与政府补贴相结合，他说：“我们现在就是说，公租房的租金，参照市场指导租金来制定，该多少钱多少钱，政府对困难该怎么补怎么补，租和补是分离的。暗补变明补，比如刚才我说的你符合最低收入的，那好，你住的房子应该850，你就交50，一平米一块钱，50平米。你是属于政府允许你符合公租房租赁条件，但是政府不给你发补贴，那好一平米就拿850，你这个是廉租房的，每月给你补540，差的自己交。”

　　 随着租户自身条件的变化，政府的补贴也随之变化，保障公租房与廉租房获得稳定收益从而能够还上银行的本息。除此之外，江苏、天津、北京等地还在探索保障性住房的阶梯退出机制。不符合廉租房保障了，可以申请公租房，收入再提高可以申请经适房或者两限房。如果所有保障类型都不符合了，才彻底退出保障体系，避免收入提高一两百，租金上涨好几倍。陈炜文表示现在公租房、廉租房才刚刚开始配租，未来可能会遇到其它问题：“现在因为这个是去年刚刚北京市配租了一万套，现在没有发现这个方面有问题，有问题了我们也会进行研究。”

 　　保障性住房不仅有“分”的问题，更有一个“管”的问题。有人曾经发问：低收入家庭聚居的保障房社区，会不会变成人员构成复杂、贫病交加、环境脏乱、治安很差的“贫民窟”？老式的公房管理肯定行不通，必须引入市场化的物业公司，这就涉及到物业费问题。各地保障性住房的物业费远远低于市场，以河北廊坊金泰小区为例，每月每平米的物业费只有五毛钱。管理金泰小区的物业经理透露，公司压力很大：“不够不够，现在就是开发商、房管局在给我们承担着亏损的一部分费用。虽然说这个物业费很低很低，但是他们承担起来也有一定的困难。这个肯定不是一个办法，长期肯定不行的，吃不消的。”

 　　现在管理上大致有两种思路，一种是于社区管理相结合，另外一种是配建商业用房，用这部分收益补贴物业费用。要管理好保障房小区恐怕还需要物业人员更加细致，更加努力。保障性住房对我们来说还是一个崭新的课题，今后还会有新的问题待解，但是只要有摸着石头过河的勇气，又有谁敢说我们不会拥有日臻完善的保障房体系呢！大庇天下寒士的千年梦想，也将渐行渐近！