山东青岛：保障体系多层次 住有所居梦想圆

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　　在不久前举办的青岛市保障性住房成果展上，记者通过一幅青岛市保障性住房分布图看到，青岛市的保障房项目遍布城区各个方位。2007年，《青岛市住房保障发展规划（2008—2010年）》出台，在第一个住房保障三年规划即将结束时，青岛市已经为3.5万户低收入家庭解决了住房困难问题。

　　多层次住房保障体系基本确立

　　青岛市民陆娟是汽车租赁公司的一名普通职员，11月4日上午，她拿到了河马石公共租赁小区的新房钥匙。拿到钥匙后，她赶忙上楼收拾房间。只见这套55平方米的房间里阳光充沛、装修一新。陆娟说，这套房子每月租金仅600元，比周围普通商品房的租金低了一半。一家三口准备尽快入住，告别那住了许多年、与别人共用厨房、卫生间的旧房。

　　同样是在这一天，在城市的另一端，家住李沧区杨各庄的宗成鸿来到李沧区福临万家小区经济适用房售楼处进行登记。宗成鸿一家在今年6月份向政府递交了购买经济适用房的申请，10月份通过审核。经过仔细比较，宗成鸿选定了这个紧邻即将开通地铁和公园的小区。工作人员告诉记者，福临万家小区这一期共有1778套经济适用房发售，价格是每平方米4000多元，比小区内的普通商品房售价少了近一半。

　　从廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房，再到政府为稳定房价建设的限价商品房，加上普通商品房，青岛市逐渐确立以这5类房屋为主体的住房保障和供应体系，基本实现了“低端有保障、中端有支持、高端有市场”。

　　青岛市住房保障中心副主任刘巍琪告诉记者，根据《青岛市住房保障发展规划（2008—2010年）》安排，三年计划开工建设保障性住房24000套。

　　配建制度促保障房建设顺利推进

　　和达和城是青岛市一个正在建设当中的商品房住宅小区，位于青岛市的李沧区。目前，小区主体已经全部封顶，一个现代化的小区雏形初现。在小区的44栋住宅楼中，有5栋是保障性住房和限价商品房。

　　青岛市和达置业有限公司副总经理林维尧介绍说，小区中有1栋半是经济适用房，共138套，半栋是廉租房，另有3栋是限价商品房。林维尧告诉记者，在商品房小区配建保障性住房和限价房，是当初进行土地招拍挂时，开发商需要遵循的青岛市的强制规定。

　　据了解，为确保保障性住房建设用地供应，青岛市明确规定，凡是规划为住宅的房地产项目，都要按照比例配建一定数量的保障性住房。新增建设用地规划为住宅的，按照不低于10％的比例配建。同时，不适宜配建的土地，要提取相应比例土地收益用于集中建设项目用地的征收补偿。

　　在青岛，除了政府要求开发商在商品房小区配建保障性住房之外，还会通过回购普通商品房用于廉租住房用户的方式解决保障性住房房源短缺的问题。50岁的冷凤云住在青岛市市北区的鼎都小区，这是个位于繁华地段的商品房小区。冷凤云住进如今这套52.6平方米的房子每月只需支付39元的租金。像冷凤云一家这样的廉租房用户在鼎都小区共有99户。2009年10月，青岛市北区政府为安置好这些廉租房家庭，以市场价回购了鼎都小区这99套房子。

　　“保障性住房配建制度的实施，一方面有利于优化区域布局，使被保障家庭与其他居民共享高品质的小区配套和物业服务；另一方面，大规模保障性住房、限价商品住房建设和旧城区、城中村改造，对稳定房地产市场价格起到了积极作用。”刘巍琪告诉记者。

　　保障性住房建设将继续推进

　　入住公共租赁住房小区的陆娟和在进行经济适用房购房登记的市民宗成鸿都告诉记者，他们是今年6月份向政府递交的租赁或购买申请，摇号在电视上有直播，报纸上有公示。在他们看来，整个过程公开透明。

　　不但在建设上保证数量和速度，青岛市还不断完善对保障性住房的相关管理规定。在资格准入上，青岛市实行两级管理、三级审核、两次公示制度。今年2月份，《青岛市保障性住房申请资格审核实施细则》出台，市国土房管、民政、公安、劳动保障、公积金、税务等部门联合对申请保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、财产等情况进行核查，切实保证符合条件的低收入住房困难家庭享受到政府的优惠政策。此外，公开的配租配售工作也保证了保障性住房资源的公平善用。青岛市的入围排序遵循困难优先的原则，对公开摇号全过程实施监督。

　　在三年规划任务完成之际，新的《青岛市住房保障发展规划（2011—2013年）》今年9月出台。按照这份规划，青岛市将在未来三年在七区建设保障性住房（廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房）3万套、限价商品住房3万套。“未来3年，青岛市将通过扩大保障范围、分类确定目标、坚持实物保障，解决和改善6万户城市中低收入家庭的住房困难。”刘巍琪说，“新三年规划期结束时，青岛市将至少有10万户中低收入家庭住房困难得到解决、住房条件得到改善。”

摘自《经济日报》2010.12.01　记者　亢舒　胡考绪　刘成