保障房：百姓要你又好又快

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　　“我想有个家，一个不需要华丽的地方，在我疲倦的时候，我会想到它。”——当年，歌星潘美辰演唱这几句歌词的时候，不知能否想到，在当今中国各种有关住房的论坛上，它们依然被大量引用，以表达对安居的渴望。

　　 北京社会蓝皮书编委会日前对北京市民的调查显示：71.9%的受访者表示对于房价上涨非常担心。显然，这种担心也正在影响着北京以外其他地区百姓的心情。但是，我们注意到，刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报共5次提到“改善民生”。全会指出，制定“十二五”规划，必须“顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生”。

　　在保障和改善民生诸项任务中，促进房地产市场长期健康发展、满足人民群众合理住房需求，可谓任重道远。

　　稳定房价　保障房重任在肩

　　2010年10月18日，十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。由此，“十二五”规划拉开序幕，而此时此刻，中国各地正在打响稳定房价的经济战役。

　　海南三亚市决定，自10月12日起，对三亚市户籍居民家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女）及非本市户籍居民家庭，实行限购1套商品住房政策，同时严格执行国家关于境外机构和个人购房管理的规定。对违法违规购房的，三亚市住房和城乡建设局不予受理房地产登记。

　　在此前后，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、宁波、福州、厦门、天津、海口、大连等地也实施了类似的限购令。

　　住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮指出，国家陆续推出的一系列政策已经对四种需求产生抑制作用：一是投机性、投资性需求，二是奢侈性需求，三是那些不具备购房风险防范承受能力的需求，四是过度超前的需求。

　　10月19日，中国人民银行又发布一条引起全世界关注的信息：决定自10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点。北京大学经济学院学者冯科指出，央行此次加息主要目的是控制地产及股市等领域的泡沫。中国社科院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉指出，加息可促使企业和居民合理调整自己的投资和消费行为，降低囤房囤物冲动。

　　仅抑制需求当然并非稳定房价的长久之计。基于对房地产市场规律的把握，中国政府对房地产的调控采用的是“组合拳”，不仅包括价格方面的控制，也包括投资性需求的控制，更包括加大房地产供给力度等一系列措施。而加大保障房建设和供应已成为中国政府最重要的一招棋，扩大保障性住房建设成为稳定房价最有力的措施——保障性住房的增加可以让更多低收入人群有房住，让更多夹心层和中等收入家庭不必在商品房市场焦急等待和冲动性投资，从而平抑商品房市场价格。

　　“保障房和商品房是住房制度的两条腿，缺一不可。”在住房和城乡建设部部长姜伟新看来，针对低收入住房困难家庭的保障性住房建设，是当前工作的首要任务、重中之重。

　　2010年6月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等发出《关于做好住房保障规划编制工作的通知》，明确要求：各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013—2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。

　　群众呼声　保障房建设能不能更快

　　吉林省通化市二道江区棚户区的张素贞老人的棚户房几乎一年四季都是又粘又湿。房子不少地方已经长满了青苔。遇上大雨，居委会的干部们把她接到旅馆里住上几天才能躲过去。

　　在姜伟新的调研记录中，像张素贞这样居住条件十分艰苦的情况在全国各地还有很多。

　　打开吉林通化市政府的留言平台，网民留言中很大一部分都是询问自己的危房何时能拆迁，尽管当地政府在推进保障性住房方面走在了全国前列，但群众仍在要求政府的动作能不能更快一些。

　　近年来，保障性住房建设速度也确实偏慢。据悉，2009年全国住宅竣工面积5.96亿平方米，经济适用房竣工面积占比仅为6%，从2000年的26%下降了20个百分点；2009年房地产住房开发投资2.56万亿，而经济适用房投资仅为1139亿，占比为4.4%，由2000年的16%下降了近12个百分点。总体上看，保障性住房建设在2000年前后达到高峰后，近十年来持续萎缩。

　　为什么保障性住房建设明显滞后呢？经济学家巴曙松指出，在土地供给总量不足或有限的情况下，部分地方政府对“土地财政”的依赖使之倾向于优先供给商品住宅与商业地产用地，而最大限度地压缩保障性住房用地，在地价与房价高企的情况下尤其如此。

　　2010年9月，当各地群众沉浸在喜迎国庆欢乐中的时候，住房和城乡建设部、国土资源部、监察部发出措辞严厉的通知，要求各地切实增加住房有效供给，全力加快保障性安居工程建设。人们注意到，这个通知明确提出：以上三部门将对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责，对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

　　此前，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，“今年全国580万套保障性住房的建设任务一定要完成。”

　　据透露，今年1—9月，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造开工520万套，占年度计划580万套的90%。如此进度，足以显示中国政府的决心和调控力度，也值得眼巴巴盼望住上保障房的百姓安心与欣慰。

　　谨慎探索　保障房要保对人

　　前段时间，北京市昌平区发生一起行政诉讼，获得限价商品房购买资格且正在选房的家庭，在签合同前，被住房保障部门“紧急”取消购房资格，且被勒令5年内不得再次申请。该案件告诉我们，目前，我国在保障房购买人群的甄别、遴选和资格审核方面，依然存在较大疏漏，其背后的分配制度急需进一步完善。

　　据报道，近10年来，山西某市城区建设了约600万平方米经济适用房，当地却从未面向社会登记、审核过符合经适房购买条件的家庭。　　

　　为此，在管理保障房上，各地近来陆续出台的政策，指向十分清晰。比如成都“廉租房公租房不得二次装修”、杭州经适房购房资格上网公示、广州廉租房“扣分管理”，甚至有地方规定住保障房就禁止养宠物、禁用高档化妆品……各地注意防范制度漏洞，努力使好政策产生好效果，避免“戴名表开名车买经适房”的景象再现。

　　江西省九江市的保障性安居工程政策得到市民群众认同与积极配合，就是因为他们探索了一套有效的机制——他们在全国率先建立起了一整套保障性住房分配的申请审查和摇号程序，即“五道程序、四道把关、三榜公示”的申请审查程序和电视现场直播公开摇号的方式。在九江市所确定的审查程序中，尤其值得一提的是在报名初审阶段，增加了入户调查和群众评议环节，极大地提升了群众的认知度。九江市都昌县有一名科级干部，2007年通过弄虚作假申购到了一套经济适用住房，今年有人举报，他们不仅收回其住房，而且由纪检部门对其本人作出了相应的纪律处分。

　　针对保障房制度建设，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部等已明确要求建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。记者获悉，国家将加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台——这一信息让我们感到保障性住房春天的气息正扑面而来。

　　《诗经·邶风·简兮》用“日之方中，在前上处”，比喻事物正发展到十分兴盛的阶段。当中国经济巨轮即将驶入“十二五”的时刻，我们看到，曾经多年润物无声的保障性住房已乘上历史赋予的东风，现出“日之方中”的崭新气象，将为千千万万普通百姓带来共享发展成果的惊喜。

摘自《光明日报》2010.11.01　记者　董山峰