保障性安居工程建设力度大成效显著

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　　今年以来，国家加大保障性住房的建设力度，先后出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等关于保障性住房的文件。2010年，国家确定建设保障性住房和各类棚户区改造住房580万套、改造农村危房120万户，是历年来力度最大的一年。

　　各地区、各有关部门把加快保障性安居工程建设作为推动民生改善、转变发展方式、调整经济结构、稳定住房价格的重要举措，加快建设进度。

　　作为筹措资金的主体，各地积极采取措施，通过政府主导、市场化运作的方式，加大投入力度。有关部门负责人日前表示，当务之急是加快将已筹集资金落实到具体项目上。同时要进一步明确对保障性安居工程的税费减免政策，探索统筹使用各类保障性住房补助资金。此外，各地为保障性安居工程建立的融资平台不在清理地方融资平台范围之内。

　　住房和城乡建设部有关负责人表示，实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益，关系经济平稳较快发展，关系社会和谐稳定。保障性安居工程建设对于加快解决群众住房困难，稳定居民住房消费预期，调整住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展起到了重要的促进作用。

　　加快保障性安居工程建设，要通过建机制，做到保基本、促公平、可持续，使低收入和中等偏下收入群众基本住房能够得到保障和支持，使保障性住房真正惠及困难家庭，使住房保障体系建立起来并长期运转下去。这就需要完善财税、投融资、土地供应和租金设定、户型选择、市政配套、准入退出等标准和机制，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处，把这项重大民生工程切实建成优质工程、阳光工程、民心工程。

　　近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。

　　为此，住房和城乡建设部等七部委出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，以解决中等偏下收入住房困难家庭、阶段性住房支付能力不足的新职工以及外来务工人员的住房困难问题。

　　住房和城乡建设部有关负责人强调，要加强公共租赁住房建设，使中等偏下收入住房困难居民、新就业职工、新毕业大学生及外来务工人员等“夹心层”，通过梯度消费逐步实现住有所居。同时，继续推进廉租住房建设和棚户区改造等，解决好低收入家庭和困难职工基本住房。

　　据了解，有关部门近期组织15个督察组，对全国保障性安居工程建设情况进行了全面督察。结果显示绝大多数地区进展良好，但地区之间仍然存在建设进度不平衡的情况。住房和城乡建设部要求各地应进一步加强重视，努力落实配套资金，提高管理审批效率，积极促开工。

　　随着秋季到来，建筑施工进入“黄金期”，也为进一步加快保障性安居工程建设进度提供了良好条件。住房和城乡建设部已要求各地9月底必须实现项目全部开工，年末建成或基本建成的要达到60％以上。并将会同有关部门共同督促地方进一步加快建设进度，加强工程质量管理，确保完成今年的目标任务。据了解，有关部门将向社会公布各地保障性安居工程进展情况，中央财政将对完成较好的地方给予奖励。

　　通化市

　　工矿棚户区改造让居民满意

　　吉林省通化市存在大量棚户区，他们积极推进国有工矿棚户区改造，取得积极成效。通化市的二道江区还提出利用三年时间集中新建住宅楼，改造棚户区，同时对道路、供水、排水、供热等设施进行配套改造，在2012年之内彻底消灭工矿棚户区。

　　通化市冶炼厂退休工人董玉华今年62岁，如今他一家四口住在富源小区5号楼5单元的302室。走进董玉华的家，屋内的阳光格外充足，一室一厅的房子内陈设紧凑有致。按照通化市的保障房政策，董玉华一家只花了很少的钱，就告别原来29平方米低矮潮湿的棚户区小平房，买下了这套房子。

　　“比起以前，在这里住着舒服多了，冬天烧的是地暖，屋子里有20多摄氏度，买菜也方便，小区里就有菜市场。”笑容绽放在董玉华的脸上。

　　为了让工矿棚户区居民住上楼房，住得舒适，当地政府设定了细致的工矿棚户区改造的进度表。通化市副市长褚民华介绍，二道江区是老工业区，形成了大面积棚户区，居民生活艰难。2009年起，该市率先启动独立工矿棚改，累计投入2.3亿元，已有650户喜迁新居。未来3年，将再集中新建120万平方米居民住宅楼，完成现有2.1万户工矿棚改。

　　为此，通化市委、市政府积极落实相关政策，建立了棚户区改造项目的行政审批简化审批程序、压缩审批时限，主推棚改工作提速。二道江区还专门成立了工矿棚改领导小组，并完善了区、乡镇、社区三级领导体系，确保了工作棚改工作落到实处。为了实现“当年拆迁、当年回迁”的目标，二道江区精心组织，成立了宣传动员、政策解答、产权审核、协议签订、现场验收、维护秩序、群众监督等7个工作组，确保了棚改工作的顺利进行。

　　2010年初至8月底，二道江区已完成拆迁4335户、14.2万平方米，一期开工23万平方米，计划10月底交工使用。二期9万平方米，计划9月中旬开工建设。有关工作人员告诉记者，与二道江区2010年拆迁棚户区面积18万平方米，安置居民5500户的计划相比，目前棚户区改造进度正常。

　　苏州市

　　公共租赁住房为引进人才提供保障

　　在苏州工业区建起的大规模公共租赁住房，为新就业大学生、初来园区的高新技术人才以及大量企业打工人员解决了住房难问题。

　　走进锦程之星小区，我们被这里整洁、优美的小区环境，规范的小区管理所吸引。这里是苏州工业园区投资建设的公共租赁住房小区。

　　住在锦程之星5幢503室的刘传嘉今年刚大学毕业，在苏州工业园区的一家韩资企业工作。刘传嘉本想在园区周边租个房子。找房子的过程中听说园区有优租房可以出租，便在苏州工业园区优租房管理中心的网站上提出申请，过了大概半个月，她就租到了如今这套两室一厅房子的其中一室，租金是每个月600元。

　　刘传嘉说，园区周边普通商品房的价格已经是每平方米八九千元，刚工作就买房不是很现实。而像现在住的这样两室一厅中的一室去外面租要1200元左右，住在这里为自己省了一半的钱。不仅如此，小区的物业管理规范，环境很好。刘传嘉觉得住在这里很舒适。

　　在苏州中新置地公司工作的徐科和妻子住在这个小区的3幢1108室，走进他的家中，我们看到地上铺的是干净光亮的地砖，而液晶电视、空调、燃气灶等生活设施也一应俱全。

　　“这房子里什么都有，我是拎包入住的！”大约1年前，今年35岁的徐科以每个月1200元的价格租到了这套60多平方米、两室一厅的房子。而据徐科说，如果在园区周边租这样的房子，每个月要2500元左右。

　　“在这里租房比较有保障，不会像在外面租房子那样被房主突然抬高房租，或者还没到期就被提前解除合同。”徐科说，他正在盘算着在园区附近买房子，能通过优租房过渡一下，还是为他来苏州的“二次创业”减轻了不少心理压力。

　　在苏州，新毕业大学生刘传嘉和来苏州进行“二次创业”的徐科租住的这类房子名为“优租房”，这类房大多建在各类工业园和科技园，主要是为了解决企业经济转型升级中的科技人才和新就业人员的居住问题。

　　苏州市市长阎立告诉记者，苏州市在住房建设规划和住房保障规划中，将支持和规范集宿楼作为改善外来人员和住房困难群体居住条件的一项重要内容。苏州所辖各市、区积极建设“打工楼”、“人才公寓”、“职工宿舍”、“优租房”等多种类型的保障房，有效地解决了外来人员和住房困难户的居住问题。截至2009年底，苏州市已投入资金93亿元，建设了483万多平方米、9万多间（套）、可入住48万人的公共租赁住房。到目前为止，2010年2万间（套）的新增公共租赁住房任务苏州市已完成1.4万间（套）。

　　九江市

　　让分配环节公开透明

　　九江市以“五四三”程序、全公开摇号为着力点，严把审核和分配关，让广大住房困难群众心里清清楚楚地住进保障房，也有效地避免了分配环节的暗箱操作、徇私舞弊行为。

　　今年60多岁的陈三里大妈如今住在位于九江市东部的螺狮山小区中，这里是九江市集中建设的三个保障性住房小区中的一个。小区有72栋楼，可以供3000余户居住，这里约三分之一的住户为廉租住房户。而住上这样崭新的楼房，陈三里一家每月只需要支付27元的租金。

　　陈三里告诉记者，他们一家正是通过递交申请，参加电视摇号，摇到了今天住的这套房子。“保障性安居工程建设工作，不仅在于住房建设，更体现在分配管理环节。”九江市房产管理局局长朱作清说。

　　朱作清介绍说，为了充分体现保障性住房分配过程的公平、公正、公开，九江市在保障性住房分配过程中严格实行“五道程序、四道把关、三榜公示”。

　　在九江，个人如实申请之后，还需经过社区评议推荐、街道受理初审、区政府复审、市推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度领导小组办公室审定和检查监督等程序。在这一过程中，社区、街道、区政府、市领导小组都有责任把好相应的关口。而在初审、复审、公开摇号之后，将有三次公示。

　　为了充分体现公平，九江市确定的保障性住房审查程序中，在报名初审阶段特别增加了入户调查和群众评议环节。当居民提出购买或者租赁保障性住房的申请，每个街道会派出3至5位年长、热心公益事业且比较有威望的老邻居上门实地了解家庭成员、收入等情况。

　　“让了解情况、有威望的老邻居出具调查证明，一方面可以在街道这个层面上把好一关，另一方面，很多周围群众参与进来，极大地提升了保障性住房政策的认知度。”朱作清说，参与调查的群众在评议报告上签字，作为申请人递交申请的一项参考文件纳入档案之中。

　　九江市在保障房分配中另一个有特点的做法即是公开摇号过程一律实行电视直播。公开摇号通常在室内体育馆进行，凡递交过申请的居民均可到场监督，市人大代表、政协委员和申请保障性住房的居民代表参与摇号。尤为值得一提的是，这样的摇号直接摇到具体的小区和单元，而不只是先通过摇号拿到一个可以选房的权限。这样“直接到户”的方式避免了暗箱操作、徇私舞弊。

　　据了解，九江市最近的一次摇号是在2009年底，共涉及出廉租住房3400套，经济适用房870套。2010年的报名申请工作已经接近尾声，截至9月15日，有5000余户九江居民提出报名申请，而九江市今年能提供的保障性住房套数为3400套左右。

　　广州市

　　完善配套监管促保障房资源公平善用

　　广州市积极完善保障性住房小区的配套设施，保障居民不仅“住得进”，还“住得好”。通过创新工作方法，不断出台保障性住房的后续监督管理制度，使得其住房保障体系逐步完善，也让保障房资源物尽其用。

　　泽德花园二期是广州市的一个保障性住房小区，我们来到这里时，几栋住宅楼已经拔地而起。其中一栋楼的首层大厅内贴着公示榜，上面清楚地写着姓名、门牌号、户型、朝向、面积等具体信息。走上3楼，则是几间样板房，供未来的小区居民选房和装修时参考。工作人员指着公示榜告诉记者，每个门牌号上都贴上了红色圆点，这表明房子都已有了户主，只等完工后入住了。

　　走在小区内，遇到了广州市某家中医医院的工作人员。原来，按照规划，这家中医院将在泽德花苑小区内建分支机构，以方便小区居民就医。

　　在广州我们了解到，保障房小区内配套建设医院、学校、超市等公共设施的情况并不在少数。以建在天河区车陂路的泰安花园项目为例，小区配套齐全，有两个较大的菜市场，1所医院，1所幼儿园，1所小学和1所中学，附设几个运动场。

　　龙归城是广州市在建的一个大型保障性住房小区，建成后将有7000余户居民、3万多人入住。广州市住房保障办副主任黄信敬在龙归城的规划图前告诉记者，这将是一个各方面配套十分完善的小区，地铁通进小区，而在地铁上面将建成一个集大型超市、菜市场等多种设施于一体的综合商业服务中心。

　　“这样就打破了传统小区中小商店小摊点林立的状况，而且居民们下班后，下了地铁就可以直接在商务中心完成采购、办理缴费等各种事项再回家。这样的模式节约土地，便于管理，也方便了居民。”黄信敬说。

　　良好的配套设施让保障房小区居民的居住舒适度大大提高。保障性住房是政府的公共资源，“不但要建好房，还要管理好”也逐渐成为地方政府和相关部门的共识。

　　“随着保障性住房建设的大力推进，小区入住人群越来越多，小区管理和服务的问题将是今后我市住房保障工作的重点之一。”广州市常务副市长苏泽群说。

　　事实上，广州市在探索保障性住房后续监管办法方面迈出了不小的步伐。

　　为了严把准入退出关，广州市坚持两年一次的住房保障资格年审和不定期抽查制度，有关工作人员透露，广州市正在筹备开展城市居民收入状况核对工作，以准确核实保障对象的收入和资产。2009年，广州市针对对违规出租、转租保障性住房现象开展了拉网式检查，对调查发现的36户违规家庭进行了严肃处理。

　　今年，广州市印发了保障性住房小区管理扣分办法后，引起了社会各界的关注。《扣分办法》设定违规行为4类26项，经过劝告、警示后仍作出违规行为而被扣满20分的住户，将被要求在保障性住房小区内从事一定时间的义务劳动。对作出非常严重违规行为的住户，则按照合同约定收回保障房。《扣分办法》已于9月1日在广州金沙保障性住房小区正式实施。

摘自《经济日报》2010.09.30　记者　亢舒