广州：保障性住房小区试水扣分制度

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　　“董大姐你这么热心，等咱们小区成立了劝导队，你也参加吧？”

　　“行！一定的！”董义霞痛快地答应。

　　今年，为了加强保障性住房小区管理，《广州市保障性住房小区管理扣分办法（试行）》正式出台，并于9月1日起在广州市金沙洲小区进行试点，董义霞正是住在这个小区的廉租户。这次出台的扣分办法，不仅结合了广州市20多年保障性住房小区的管理经验，还借鉴了香港的成功经验。

　　居民全力配合，回报社会

　　据了解，扣分办法设定的违规行为共4类26项，依违规行为情节性质和程度轻重分为轻微违规行为、较严重违规行为、严重违规行为和非常严重违规行为。为了做好宣传工作配合办法的实施，广州市住房保障办派驻金沙洲新社区服务管理中心已向住户发出公开信和温馨提示，提醒住户自觉遵守扣分办法的有关规定，规范自己的居住行为。那么，对于扣分这样一种惩罚制度，住户的反应如何？

　　董义霞对此看得很开，她表示：“我们都很拥护这样的政策，将心比心，毕竟政府为了我们小区费了这么多心，花了这么多钱，我们就应该把小区保护好。不敢说所有人都这么想，但我认为我的观点可以代表绝大多数人。”

　　2008年搬进金沙洲社区的陈绮玲一家也有相同的看法：“只要是遵守纪律的人，对于能让小区变得更好的政策为什么不支持呢？”

　　实际上，本次广州市出台的扣分办法并不严厉，而且为了充分体现侧重宣传和事前教育的管理理念，对有轻微违规行为的住户，相关部门将先劝告后警示，并不即时扣分，只有住户无视劝告、警示，第三次有轻微违规行为的才扣分。

　　“看完了整个办法，大家伙心里都明白，政府的目的并不是处罚我们，而是把小区管好，把环境治安都搞好。我们之所以拥护，也是因为我们的生活得到了很大改善，我们心里真的感激政府。”正如董义霞所说，扣分办法提倡的是义务劳动代替惩罚。对非常严重违规行为，如擅自将经济适用住房出租、出借的住户，将严格按照合同约定收回其保障性住房；对于其他违规行为扣满20分的住户，则需要签订义务劳动协议从事一段时间的义务劳动，拒不承担义务劳动责任的才依合同约定收回房屋。针对因违规而被扣分的保障性住房小区住户及其成年家庭成员，小区管理服务中心将发出《保障性住房小区管理扣分通知书》，告知并督促其他家庭成员协助违规成员纠正不当行为，培养良好的行为习惯。

　　奖惩并举，扣分制度或将全面推广

　　广州市住房保障办公室副主任黄敬信表示：“扣分办法主要是考虑到保障房越建越多，住户也越来越多，我们觉得管理上必须制度先行。客观地说，特别是低收入家庭，有一些不太好的生活习惯，政府为他们提供保障住房，管理上要做得更好。”

　　据黄敬信介绍，广州市不仅出台了扣分机制，还创造性地建立了奖励机制，即每两年定期对保障性住房小区、楼宇住户集体和住户家庭进行文明评比，采取包括发放奖金、颁发荣誉证书、奖状和张榜公告表扬等形式，对实施扣分办法取得良好成效的小区、集体以及家庭（个人）分别给予奖励。他告诉记者，市住房保障办将每两年评选一次保障性住房文明小区，并给予5000元奖励，专款用于举办小区文体、公益活动等，同时，向两年内未被扣分的楼宇住户集体颁发奖状，并给予该楼宇住户集体1000元奖励。此外，对主动协助小区管理服务中心维护小区文明、卫生、安全，协助开展违规行为的调查取证等工作，积极投诉和举报违规行为且投诉、举报事项属实的个人或家庭，市住房保障办也将给予一定的物质奖励。

　　“经过3个月的宣传和解释，绝大多数人开始支持这种制度。我相信，通过这种奖惩并举的制度，社区的文明、卫生、安全、绿化等各方面都会有所提高，居民的归属感也会越来越强。”黄敬信说，“很多人大代表和政协委员表示，这个办法也可以适用于商品住宅小区，未来我们会不断地总结，进一步对扣分办法进行完善，条件具备的话，也许会在全市推广。”

　　管建并重，眼光放得更长远

　　“保障性住房是公共资源，这一属性就决定了我们不但要建好房，还要管理好。保障性住房小区如何服务和管理的问题将是今后我市住房保障工作的重点工作之一。”黄敬信说。

　　目前，在广州市住房保障办公室的引导下，部分保障性住房小区已成立了业主委员会，由业主委员会选聘物业管理公司进行小区管理。但保障性住房小区管理处于起步阶段，小区物业管理公司服务水平参差不齐，个别小区选出业主委员会进行管理后出现了一些问题。考虑到这些情况以及保障性住房公共属性的管理要求，广州市认为，政府有必要加强对保障性住房小区管理的指引和监管，引导和培养保障性住房小区住户的自治精神，加强对小区物业管理服务质量和水平的指导和监管。

　　因此，根据计划，广州市住房保障办公室将在保障性住房小区设立小区管理服务中心，负责组织实施扣分办法，对小区住户的具体违规行为进行调查取证和处理。目前初步的实践结果是，金沙洲社区管理服务中心联同小区物业服务企业，在金沙洲保障性住房小区内设立了9个巡查点，进行24小时值班巡查。在加强巡查的同时，开展入户宣传工作，提高住户文明居住意识，对住户不文明行为进行调查，对不规范行为进行劝导。

　　此外，小区管理服务中心还将承担另一重大职能，即通过不定期抽查和定期考核，对保障性住房小区物业管理公司的工作进行监管，防止出现物业管理公司“重收费、轻服务”的现象。

摘自《中国建设报》2010.09.27　记者　童亦弟