让“新苏州人”住有所居

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　　近年来，苏州社会经济持续快速发展，城市化进程不断加快，新就业人员和外来务工人员急剧增加，2009年底户籍人口达633万，而外来人员已达590万。

　　这么多的外来人口住在哪里？

　　苏州市着眼于优化投资环境、创建和谐社会，积极采用建设公共租赁住房、规范管理私有住房出租、实行外来人员住房公积金同等待遇等多项措施，努力解决城市新就业人员、进城务工人员和城市中等偏下收入住房困难家庭的居住问题，受到新苏州人的极大欢迎。

　　一、把新苏州人纳入住房保障体系

　　苏州是在全省、全国最早探索和实践公共租赁住房保障的地区。市政府早在2005年就出台了《关于加快推进全市外来人员集宿化管理的意见》，在住房建设规划和住房保障规划中，将支持和规范集宿楼建设作为改善外来人员和住房困难群体居住条件的一项重要内容。苏州所辖各市、区积极建设“打工楼”、“人才公寓”、“职工宿舍”、“优租房”等多种类型的保障性住房，有效地解决了外来人员和住房困难户的居住问题。为进一步建立健全公共租赁住房制度，完善住房保障体系，该市巳经起草并即将出台《苏州市公共租赁住房保障办法》，明确规定公共租赁住房在房源筹集上采用多主体投资、多渠道筹集的方式，将配租对象扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员。同时，按照“政府组织、社会参与、因地制宜、统筹规划、管理规范、生活便利”的原则，对公共租赁住房的规划、建设、分配、使用，加强管理和监督。

　　二、加快公共租赁住房建设

　　苏州市在经济快速发展过程中，采取多种形式大力发展公共租赁住房。

　　一是在老城区重点建设城市居民租住型公共租赁住房。这类房源的投资主体是政府，主要解决城市中等偏下收入住房困难家庭面临的既不符合廉租住房实物配租条件，又买不起经济适用住房的实际问题。今年市政府已决定供应土地100亩，集中建设500套，专门用于解决中心城区中等偏下收入无房家庭的配租。同时计划收购部分社会房源，调剂部分闲置的廉租住房、经济适用住房房源，尽快增加公共租赁住房有效供应。

　　二是在各类科技创业园重点建设人才公寓型公共租赁住房。这类房源一般由政府机构投资，主要解决企业经济转型升级中的科技人才和新就业人员的居住问题。如，苏州工业园区专门成立优租房管理中心，通过收购改造、合作经营、直接投资建设等多种方式大力建设“优租房”，一批房源巳经提供配租，一批房源巳经在建，预计到2012年底，苏州工业园区将形成近6000套、50万平方米规模，供15000人使用的“优租房”。

　　三是在各类开发区重点建设集体宿舍型公共租赁住房。这类房源一般由企事业单位、社会组织投资，主要解决经济开发区内各类企业的员工居住问题。如，太仓“菁英公社”，由用工企业与所在街道、村民委员会合资建设；苏州高新区枫桥街道“景山公寓”，由失地农民以拆迁补偿款作价入股投资建设。

　　据初步统计，截至2009年底，苏州全市已投入资金93亿元，建设了483万多平方米、9万多间（套）、可入住48万人的公共租赁住房。

　　三、规范管理才能让百姓满意

　　在公共租赁住房的建设和管理中，苏州市坚持“以人为本”的原则。一是在租住条件的设定上，着力体现“低廉”和“便利”。该市公共租赁住房租金普遍比较低。技术、管理人员居住的优租房、人才公寓等，以1人间和2人间为主，每人月租金在300至800元不等。一线操作工居住的集体宿舍，以8人间和4人间为主，每人月租金在100至200元不等。在低租金基础上，有的企业还给租住人员发放租房补贴，因此个人实际支出很少。在苏州工业园区，优租房的租金可从承租人的公积金中直接抵扣，更加减轻了个人支付房费的压力。二是在生活设施的配置上，着力体现“实用”和“简约”。公共租赁住房具有较好的居住条件，满足基本生活需要，都达到了“拎包入住”的要求。每个房间都配置了家具和基本家用电器；4人以下的房间内都配置厨卫设施；4人以上的一般在楼层配置公共卫浴间；所有的公共租赁住房承租人都可以利用洗衣房、电视室、阅览室、活动室。三是社区环境的营造上，着力体现“完善”和“方便”。公共租赁住房建设按照“集中开发、合理布局”的规划要求实施，各类公共服务设施同步建设，小区规模都较大，环境优美，设施完善，生活方便。如，苏州园区“青年公社”、昆山开发区“永馨家园”、常熟开发区“达富电子集中居住区”等，都可以入住万人以上。四是在运营管理的方式上，着力体现“制度化”和“人性化”。公共租赁住房建成后的运营管理十分重要，必须完善制度、规范管理，使入住人员住得满意、住得舒心、住得安心，有家的归属感。在每个项目建成使用之初，就聘请物业管理公司，对室外卫生、小区环境、安全设施和房屋建筑等进行日常管理和运营维护，保持良好的租住秩序和居住环境。

　　苏州在探索和实践的基础上，建立了公共租赁住房保障制度，完善了住房保障制度体系，“新苏州人”和“老苏州人”都能享受到住房保障，人民群众普遍感到满意。下一步，苏州还将对住房保障工作实行目标责任考核和考核问责制，继续大力推进公共租赁住房制度，率先在全省实现“应保尽保”和“住有所居”的住房保障目标。

摘自　光明网　2010.09.06　记者　董山峰