把保障性安居工程作为改善民生的头等大事——访吉林省副省长王祖继

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开栏语

　　8月21日，国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会并指出，实施保障性安居工程，对低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收入群众住房给予支持，是人民群众的热切期望，是各级政府的重要职责，也是当前的重要任务。日前，住房和城乡建设部保障性住房建设采访团赴吉林、江苏、江西、广东4省就保障性安居工程建设推进情况，各地创新体制机制、落实土地供应、多渠道筹措资金加快保障性住房建设进度的做法和经验进行了现场调研、采访。

　　几年来，为使改革发展成果更好地惠及广大人民群众，吉林省委、省政府按照党中央、国务院的决策部署，从构建和谐吉林的全局出发，把实施保障性安居工程作为保持经济平稳较快发展、政府履职尽责和改善民生的重要工作任务来抓。

　　2010年，按照国家统一安排部署，吉林省启动国有工矿棚户区改造，“五路安居”扩展到“六路安居”。日前，吉林省副省长王祖继在接受记者采访时表示，吉林省将继续把保障性安居工程作为改善民生的头等大事，作为推进城镇化进程的重要内容，抓好、抓实、抓出成效。

　　全省1/5人口住房条件得到明显改善

　　“保障性安居工程是一项重大民生工程，吉林省委、省政府高度重视这项工作。从2006年以来，吉林省先后实施了城市棚户区、煤矿棚户区、农村泥草房、林业棚户区改造和城市廉租住房保障工作，着力改善广大群众特别是住房困难群众住房问题。”王祖继介绍说。

　　2009年，吉林省政府整合各路安居工程，在全国率先实施“五路安居”工程建设。据统计，2006年～2009年，吉林省保障性安居工程建设完成总面积8700.44万平方米，总投资1020.36亿元，受益人口达186万户、564万人，全省超过1/5人口的住房条件得到明显改善。吉林省初步建立了从城到乡、到矿、到场全覆盖的住房保障体系，得到了人民群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。王祖继指出，“保障住房建设，不仅是完成几路安居，我们还需要满足其他不同群体的需求，做好合理的安排，实现低收入有保障、中低收入有支持、高收入有市场的合理格局。今年的‘六路安居’在规模和质量上又有所提升，现在还要通过公租房解决中等偏下收入人群的住房问题，今年保障房建设总面积实际要超过3000万平方米。”

　　几年来，吉林省通过实施保障性安居工程，带动相关产业增加投资2000余亿元。同时，各类保障性安居工程建设对保持房地产市场平稳健康发展，推进城镇化进程，维护社会和谐稳定和公平正义，促进全省经济社会发展都作出了重大贡献。

　　克服资金困难，确保全省开工率超8成

　　2010年，按照国家统一安排部署，吉林省启动国有工矿棚户区改造，“五路安居”扩展到“六路安居”。今年，是吉林省“六路安居”工程的开局之年，吉林省委书记孙政才、省长王儒林对全省保障性安居工程工作高度重视，并提出明确要求。年初，吉林省政府召开全省保障性安居工程总结表彰暨工作推进大会，明确了全年工作任务，与各市州政府签订了工作目标责任状。

　　王祖继说：“尽管吉林省是一个经济欠发达省份，但吉林省还是千方百计筹措资金，解决资金难题，同时确保每年新增财政收入的70%解决民生问题。在今年吉林省洪涝灾害严重、11万户农房需要重建、财政压力陡然增加的情况下，省政府仍进一步加大资金支持力度，落实省级补助资金23.43亿元。” 据统计，目前，吉林省克服财政压力大、北方施工期短等困难，各项工程进展顺利，现已开工建设35.956万户、2394．1万平方米，开工率达到82.5％。

　　“近几年，吉林省协调落实金融贷款达108亿元，通过政策减免给保障性住房提供的资金支持也已经接近100亿元，电力、燃气等各方面也都作出了重大贡献。” 王祖继坦诚地说，“但是我们的工作和老百姓的诉求还是有差距的，今后我们将依靠政府信用，通过金融支持、创造新的融资方式、采取市场化运作、引导社会资金参与等方式筹集建设改造资金。”

　　完善制度，真正实现住得起管得好

　　政策支撑是加快推进保障性安居工程建设的重要保障。吉林省先后制定出台了50多项针对性、可操作性强的政策文件，初步形成了覆盖城乡、较为完善的政策体系，同时积极探索体制机制创新，通过政策引导、市场化运作等途径，推动保障性安居工程建设。

　　对此，王祖继表示，“保障性住房的建设应该是一个由点到面进步的过程，单纯的房屋建设应向保障制度体系建设转变，实现规划、设计、建设、分配、维护等各个环节政策的协调，包括搬迁、配建等环节都需要更科学的研究。”他特别指出，在保障性住房后期管理上，应建立专业物业服务与业主自治管理等各种形式相结合的多种物业服务模式，降低保障对象生活成本，切实解决住得起和管得好的问题。

　　谈到下一步工作，王祖继介绍说，在“十二五”期间，省委、省政府将按照“富民工程”的总体构想，把保障性安居工程作为改善民生的头等大事、作为推进城镇化进程的重要内容抓好、抓实、抓出成效。到2015年，全省将再完成各类安居工程建设改造面积7408.5万平方米，基本解决132.8万户城乡住房困难群众的住房问题，让广大群众充分享受到改革开放的成果，努力促进和谐吉林建设。

摘自《中国建设报》2010.09.16　记者　童亦弟