“共产党好”在棚户区再度喊响——通化市二道江区工矿棚户区改造深得人心

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　　9月5日，家住通化市二道江区棚户区的张素贞老人心情又不太好，因为今天又是个阴雨天，每逢这样的日子，她所住的棚户房总是又粘又湿。最近几年来，她的房子地面不断返潮和向外渗水，不少地方已经长满了青苔。遇上大雨，总是居委会的干部们来把她接到旅馆里住上几天才能躲过去。不过，张素贞老人并不太悲观，因为就在离她家只有20米的地方，几幢崭新的楼房已经拔地而起，很多邻居已经搬入新楼房。再过不到一年，张素贞老人也要搬入新居了。由此，张素贞老人充满了对党和政府的感激之情。就像当年刚刚搬入这些曾经的新房时一样，在张素贞和邻居们中间，“共产党好”再度成为流行语，因为大家的处境和心情与她一样。

　　二道江区是通化市重要的能源基地，以能源化工、冶金建材等产业为主导，境内共有省市区属国有和集体企业70余户，是典型的老工业区。全区共有待改造工矿棚户区18320户，60万m²。这个区计划利用四年时间完成改造，新建110万m²住宅楼。2009年，该区启动了工矿棚户区改造项目，新建住宅6.2万m²。2010年，该区计划新建3个小区，拆迁18万m²，新建28万m²，安置居民约5700户。目前，已完成拆迁1335户5.9万m²，一期开工33栋13.9万m²，目前，已有15栋主体封闭，计划10月底交工使用。二期35栋14.1万m²，正在进行施工图设计，计划9月中旬开工建设，力争年底前主体封闭，计划明年8月底前交工。

　　该区工矿棚户区改造为什么这么深得人心？其一，这些几十年前的好房子如今已到了再不改造很难居住的境地。改造本身就是顺应群众愿望。其二，他们懂得怎样把好事办好。比如，他们以“保质量、保工期、保安全、保配套、保回迁”为工作主线，确保旧房屋“拆到一户、安全一户、改造一户、满意一户”；新楼房“建设一户、放心一户、分配一户、稳定一户”，全力打造公平公正的阳光工程，让改革开放的发展成果真正惠及棚户区居民。

　　他们有专门机构为工矿棚区改造进行谋划运作。区政府专门成立了工矿棚改领导小组，下设棚改办公室，从发改、财政、城建、规划等部门选取专职干部，并从社会招聘土建、水暖、电气等专业工程师，具体负责棚改工作实施建设。完善了区、乡镇（街道）、社区三级领导体系，将棚改工作责任进行分解，形成了“一把手”负总责、分管领导亲自抓、各部门分工负责、层层抓落实的领导体制。同时，详细制定了专题例会、定期调度、重大问题现场办公、日常工作保持联络等工作制度。

　　他们精心组织，确保项目顺利推进。为了实现“当年拆迁、当年回迁”的目标，棚改办自去年11月份开始组织编制规划方案，认真比较选址，反复进行论证，明确改造地块。成立了宣传动员、政策解答、产权审核、协议签定、现场验收、维护秩序、群众监督7个工作组，全面启动了搬迁工作，委托设计院尽快组织规划设计，同时组织地质勘探、各种报建手续、工程招投标等工作同步进行，为棚改工作顺利进行打下基础。

　　他们多筹并举筹措资金。针对项目建设资金严重不足的问题，他们采取了“国家补助一点、省政府补助一点、地方财政配套一点、居民自筹一点、银行贷一点、政策让一点”等多渠道，同时，坚持在棚户区原址进行建设，这样项目建设用地可以直接划拨，节省了很大一部分土地资金。并严格按照要求开设项目资金专户，专款专用，不挤占、不挪用，严格按工程进度拨款。

　　他们坚持阳光操作，搬迁安置到位，切实改善居民居住环境。棚改办从棚户区居民的需求和实际收入出发，实行“四步走”方法，坚持一切拆迁工作在“阳光”下操作。第一步，加大政策宣传力度。召开棚改动员大会，宣传讲解政策，将棚户区改造政策、标准、程序和奖励办法均予以公布，拆迁、建设、回迁安置等重要环节都实行公示，并选取群众代表予以监督。第二步，全面掌握棚户区居民改造意愿。同时分成若干小组入户摸底，采取逐户丈量、填写表格、登记确认等方式，对列入改造计划的居民详细排查，每户一档，全面摸清了每个居民住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况，在征得全体回迁户同意后，再开展搬迁工作。第三步，实施人性化搬拆。一方面，推行“三先一优”安置方法。即“先签定协议、先腾空房屋、先交房款，优先选择楼层楼号”，及时将签定协议、腾空房屋的顺序号张榜公布。另一方面，棚户区内的部分特困家庭，即使是40m2的最小户型，一些特残户、困难户等弱势群体，仍无力出资，他们采取了平房置换和分期付款方式进行安置。第四步，开展“手拉手帮扶”安置活动。在回迁安置过程中，针对部分困难户无力回迁，每个单位领导干部进行回迁包保，帮助居民喜迁新居，让他们能够真正住得进楼。

摘自　光明网　2010.09.06　记者　董山峰