2015咨询工程师《经济政策与发展规划》讲义（2）

　　第一节 科学发展观的提出

　　一、发展观及其演变

　　世界观和方法论体现到发展问题上就是发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，决定了经济社会发展的总体战略和基本模式，并会对经济社会发展实践产生根本性、全局性的重大影响。

　　4种演变思想

　　（一）发展是指经济增长

　　“传统发展观”。

　　观点：发展中国家的发展问题主要是经济增长问题，而工业化是实现经济增长的主要途径，这是发达国家走过的成功道路。

　　指标：发展经济学家们提出了国民生产总值和人均国民生产总值作为衡量经济增长的标准。

　　传统发展观提出大力发展经济的主张，并指明走工业化的道路，迎合了发展中国家当时的需要，有其一定的合理性。但是，许多发展中国家在经济增长的同时，出现了严重的分配不公、社会腐败、政治动荡等问题。

　　（二）发展是指经济增长和社会进步

　　1968年，瑞典经济学家缪尔达尔提出：发展不仅仅是国民生产总值的增长，而是包括整个经济、文化和社会发展过程的上升运动，应从质和量上去把握发展问题。随后，联合国有关组织的研究学者明确提出发展应包括经济增长和社会进步的观点。

　　到了20世纪80年代，美国经济学家托达罗在《经济发展与第三世界》一书中更明确地指出：“发展不纯粹是一个经济现象。从最终意义上说，发展不仅仅包括人民生活的物质和经济方面，还包括其他更广泛的方面。因此，应该把发展看为包括整个经济和社会体制重组在内的多维过程。”

　　实际上是一种社会全面发展的观点。

　　（三）发展应是可持续发展

　　1962年，美国经济学家鲍尔丁提出了循环经济的概念，指出如果不合理地开发自然资源，当资源的开发超过地球承载能力时人类就会走向毁灭，只有循环利用资源，人类社会才能持续发展下去。

　　1972年，罗马俱乐部发表了著名的《增长的极限》研究报告，提出资源供给和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。

　　1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国“世界环境与发展委员会”发表了一份报告--《我们共同的未来》，正式提出了“可持续发展”的概念。

　　20世纪90年代以来，可持续发展与循环经济成为国际社会的共识。

　　1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，标志着可持续发展理念得到世界各国的普遍承认和接受。

　　可持续发展是一种崭新的发展观，其目标是要使社会经济具有长时期持续发展的能力，可持续发展观的提出在人类历史上具有划时代的意义。

　　（四）发展应是以人为本的综合发展

　　从20世纪80年代开始，人们在反思发展问题的过程中进一步把视角从“物”转向了“人”，转向了人的需求的满足和人的发展。

　　1983年，法国经济学家佩鲁在其《新发展观》一书中把人与人、人与环境、人与组织作为主题，强调发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，满足人的基本需求，促进生活质量的提高和组织成员的全面发展。按照这种发展观，检验发展的最终标准不是物的指标，而是人的发展程度。

　　《1994年人类发展报告》对以人为本的综合发展观作了比较明确的表述：“人类带着潜在的能力来到这个世界上。发展的目的就在于创造出一种环境，在这一环境中，所有的人都能施展他们的能力，不仅为这一代，而且能为下一代提供发展机会。”

　　根据这一新的发展观，联合国确立了一种新的度量发展的标准--人类发展指数（HDI），它包括三个基本的要素：寿命、知识和生活水平。人类发展指数是经济增长、社会进步和环境状况的综合反映，是对国民生产总值指标的改进和补充，得到了国际社会的认同。以人为本的综合发展观是人类对现代化实践在认识上不断深化的结果，代表了当今世界关于发展问题认识的新高度。

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