2015咨询工程师考试《组织与管理》课程讲义（11）

　　第二节、政府对工程项目的管理

　　一、作用和特点

　　政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济能够健康、有序、持续的发展。

　　（一）作用

　　⑴保证投资方向符合国家产业政策的要求。

　　⑵保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求。

　　⑶引导投资规模达到合理经济规模。

　　⑷保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

　　（5）保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。

　　（二）政府对工程项目管理的特点

　　⑴具有较大的权威性。

　　⑵有较大的严肃性。

　　⑶可采用的管理手段是最全面的。行政手段、法律手段

　　⑷政府在对项目实施管理时，必须保证公平性。

　　⑸政府对工程项目的管理，主要是宏观管理。

　　⑹政府在管理中强调中介组织的作用。

　　二、政府对工程项目管理的主要任务

　　（一）制订各种宏观经济政策和经济与社会发展规划

　　1．宏观统率微观2.制定中长期规划3.行业准如制度4.（《项目申请通用文本》）：（1）发展规划分析（2）产业政策分析（3）行业准入分析

　　（二）明确投资管理权限：非政府投资项目、政府投资项目

　　1．企业不使用政府投资建设项目：《目录》内核准——项目申请报告；目录外备案；企业使用政府不住、转贷等项目——审批资金申请报告；特大型企业集团《目录》内项目只需办理备案。

　　2．政府投资项目：采用直接投资、资本进注入、投资补助、转贷、贴息贷款等方式；直接注资和资本进注入——审批项目建议书和可研报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时严格执行政府投资项目的初步设计、概算审批工作；投资补助、转贷、贷款贴息——审批资金申请报告

　　（三）加强重要资源的管理

　　1.对土地资源使用的管理。

　　2.对自然资源利用的管理。

　　3.对资金资源的管理。

　　4.《项目申请通用文本》

　　（四）维护经济安全（《项目申请通用文本》）

　　（五）优化布局（《项目申请通用文本》）

　　（六）环境保护（《项目申请通用文本》）

　　审批制：在报送可研报告前完成环境影响评价文件审批手续；核准制：在报送项目申请报告前完成环境影响评价文件审批手续；备案制：在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件审批手续

　　（七）工程安全管理

　　（八）其他方面管理。

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