咨询工程师考试辅导资料：我国的预算体制

　　为了进一步规范中央与地方的财政关系，我国从1994年开始实行分税制。

　　1.分税制的概念

　　分税制通常是指中央政府和地方政府在划分事权的基础上，区分不同的税种，建立相对独立的中央税收体系和地方税收体系的一种税收体制。世界上通行的分税制大体有两种形式：

　　我国的分税制属于不完全的分税制。

　　2.我国分税制财政管理体制的主要内容

　　（1）中央与地方的事权和支出划分。

　　中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。

　　地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。

　　【07年真题】按照我国现行中央政府与地方政府事权的划分，地方政府所承担的支出范围主要是本地区（ ）所需支出。

　　A.政权机构运转

　　B.矿产资源开发

　　C.经济发展

　　D.市场体系建设

　　E.社会事业发展

　　答案：ACE

　　（2）中央与地方的收入划分

　　将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收人。具体划分如下：

　　【07年真题】根据我国目前实行的分税制财政管理体制，中央与地方共享收入包括（ ）。

　　A.增值税、资源税、消费税

　　B.所得税、营业税、消费税

　　C.所得税、资源税、关税

　　D.增值税、资源税、证券交易（印花）税

　　答案：D

　　【05年真题】按照我国现行分税制规定，划归中央政府固定收入的税种包括（ ）。

　　A.增值税

　　B.消费税

　　C.营业税

　　D.关税

　　E.资源税

　　答案：BD

　　（3）政府间转移支付制度。

　　转移支付制度就是以实现各地公共服务的均等化为主旨，而实行的一种财政平衡制度。财政转移支付是分税制财政体制的一项重要内容。

　　目前我国中央政府对地方政府的转移支付由财力性转移支付和专项转移支付两部分构成：

　　财力性转移支付主要包括均衡地区间财力差距的一般性转移支付、民族地区转移支付以及作为国家减收增支政策配套措施的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助转移支付等。财政越困难的地区补助程度越高，具有明显的均等化效果。

　　专项转移支付是以政府间支出责任划分为依据，对承办应由上级政府承担的事务的政府给予一定的转移支付。具体可划分为委托事务拨款、共同事务拨款和鼓励或扶持性拨款。目前，我国专项转移支付包括一般预算专项拨款和国债补助等。按照用途划分，专项拨款主要用于基础设施建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、贫困地区义务教育工程、社会保障制度建设、公共卫生体系建设等经济、社会事业发展项目实施。

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