咨询工程师：工程咨询服务的采购（一）

　　全国人大通过决议，2000年1月1日起开始实行《中华人民共和国招投标法》，同时国家发展计划委员会颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。以上两个法律文件规定了工程咨询服务的采购必须依照招投标法来执行。

　　工程咨询服务一般只是招投标法所规定内容的一小部分。且颁布招投标法是为了促进国家投资项目选聘过程中的公开和公正，而不是专门为工程咨询服务采购而制订的。由于工程咨询服务项目往往技术复杂，且项目结果事前也难以确定。本讲将结合国际通行的工程咨询服务采购的原则、方式和程序，提出我国工程咨询采购应采取的方法和程序，供制订相关法规时参考。以下采购方式主要适用于使用政府资金资源的工程项目咨询服务。

　　工程咨询服务的采购方式一般可根据服务金额的多少，分为有限竞争选聘、招投标选聘、直接委托等多种方式。根据国内现状，建议服务合同金额在80万元以上的咨询服务采用招投标方式，10万元以下的咨询服务采购宜采用直接委托的方式，金额在10-80万元的咨询服务采购宜采用有限竞争方式。

　　一、工程咨询服务的有限竞争选聘

　　工程咨询服务的一种重要的采购方式是有限竞争选聘，有限竞争选聘方式在国际上被称为“质量加成本”方式。有限竞争要求咨询机构在提交项目建议书时采用“双信封”形式，即技术建议书和财务建议书分别密封提交。

　　有限竞争选聘方式对适用项目的规模标准没有特殊规定。对于使用政府资金资源的项目，有限竞争选聘方式主要分为三步。

　　（一）准备、发送项目文件和接受项目建议书

　　1.组建项目委员会和项目评审委员会

　　（1）组建项目委员会由主管项目的政府机构和项目法人组成项目委员会。项目委员会应至少包括三名成员，由该政府机构的主要领导任主任委员。其职责是全面负责选聘工作，编制任务大纲及以下规定的其他文件，组建项目评审委员会、支持项目评审委员会工作、接受该委员会对项目建议书的评审和排名结果以及进行合同谈判等。

　　（2）组建项目评审委员会项目评审委员会由项目委员会负责组建。项目评审委员会由部分项目委员会成员和相关领域的外聘专家组成。项目评审委员会人数应为奇数，至少有五名成员，其中三分之二以上为外部专家。项目评审委员会中既要有技术评审专家也要有财务评审专家。

　　2.选择咨询机构

　　（1）制定资质预审条件资质预审条件由项目评审委员会制定。在专业协会或行业协会注册的工程咨询公司或咨询工程师可以作为资质预审条件。

　　（2）公布项目消息及资质预审条件项目委员会负责与专业协会或行业协会联系并在指定的报纸、网站或其他媒介上发布项目公告。公告中应明确说明资质预审条件及提交资质证明材料的时间和地址。资质预审条件可包括：与本项目相关的工作业绩；咨询机构的主要业务人员、设施及设备情况；咨询机构从事同类规模项目管理的能力；咨询机构的财务状况；咨询机构的工作负荷情况（因负荷情况将影响该咨询机构在人员、管理和资金等方面的配置）。

　　（3）确定通过资质预审的咨询机构名单如果不把在某协会的注册情况作为资质预审条件，项目评审委员会应根据资质预审条件评估咨询机构的资质证明材料，并确定通过资质预审的咨询机构名单。通过资质预审的咨询机构将进入项目建议书的提交及评审程序。如果通过资质预审的咨询机构的数量不足三家，项目评审委员会应修订并公布新的资质预审条件，重新进行资质预审，直至三家或三家以上咨询机构通过为止。

　　（4）短名单方式为促进其他地区、规模较小或财务及法律地位独立的咨询机构参与竞争，项目评审委员会可在资质预审的基础上形成短名单。进入短名单的条件应包括地域（如各地区应各有几名咨询机构进入短名单）、规模（应有大小规模不等的咨询机构进入短名单）及所有制形式等。

　　项目评审委员会应按规定发布项目公告并接受咨询机构提交的意向书以及相应的资质证明材料。项目评审委员根据上述短名单条件从提交意向书的咨询机构中选择不多于五家的咨询机构形成短名单，并向进入短名单的咨询机构发送项目文件，邀请其提交项目建议书。

　　3.制定任务大纲

　　由项目委员会负责准备《任务大纲》，其内容包括：项目目的、目标；项目工作的范围；项目背景（包括已经开展了哪些研究）；项目的培训要求；项目所需的服务、调查及数据等；对项目成果的要求（图表、报告、软件等）；政府机构对完成该项目所需人力及时间的初步估计；要求咨询机构提供技术路线、工作计划、进度安排、以及人员安排等。

　　如果任务大纲在技术上较为复杂，项目委员会难以独立编制任务大纲，可外聘咨询顾问（编制任务大纲的咨询顾问不得参加项目竞争）编制任务大纲。

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