宏观经济规划讲义（五）

　　第五讲

　　一、内容提要

　　1、产业结构政策；

　　2、产业组织政策

　　二、重点、难点

　　（一）了解国家关于限制垄断、促进企业提高国际竞争力和扶植中小型企业发展等产业组织政策。

　　（二）掌握国家产业结构调整目标、外商投资产业政策。

　　三、内容讲解

　　第三章：产业政策

　　第一节概述

　　一、产业政策

　　产业政策是指政府通过对资源在各产业间配置过程的干预，调节市场机制的缺陷和不足，使资源得到合理配置，从而促进经济增长的手段与策略。按照政策目标划分，产业政策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等内容。

　　二、产业政策的实施

　　实施产业政策的主要途径和方式包括：

　　①直接干预。具体手段有直接投资、强制性的行政管制等。

　　②经济手段。采用有差异的财政政策、金融政策、价格政策、工资政策等，来改变产业成长的环境条件，影响生产要素的流动，扶持或限制某些产业的发展。

　　③立法措施。通过立法，干预产业结构和产业组织的形成。④指引和协调。主要是按照市场原则和市场信号提供信息服务。

　　第二节产业结构政策

　　一、产业结构调整与优化的内涵及原则

　　（一）产业结构调整与优化的内涵

　　产业结构的优化是一个动态过程。尽管在各发展阶段和时点上优化的内容不同，但一般而言，应符合以下几个方面的要求：

　　（1）产业结构合理化。资源在产业间合理配置，有效利用。

　　（2）产业结构的高度化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。

　　（3）产业的均衡发展。指产业部门、产业要素在产业发展中要协调一致。

　　（4）产业发展的效率。主要是指产业发展的速度、质量和效益。

　　例题1.产业结构优化应符合的要求不包括（）。

　　A.产业结构合理化，要求在经济发展阶段上根据消费需求和资源条件理顺结构，使资源在产业间合理配置、有效利用

　　B.产业结构的高度化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。其标志是代表现代产业技术水平的高效率产业部门比重不断增大，经济系统内部显示出巨大的持续创新能力

　　C.产业的均衡发展。一方面是产业部门间均衡发展；另一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡、产业的协调发展，是指产业部门，产业要素在产业发展中要协调一致。产业发展的效率，主要是指产业发展的速度、质量和效益

　　D.要把产业结构调整和科技进步，转变经济增长方式结合起来，根据实际需求，适时引进和开发这些技术

　　答案：D.

　　（二）产业结构调整与优化的原则

　　（1）遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。

　　（2）要把产业结构调整和科技进步、转变经济增长方式结合起来。

　　（3）要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。

　　例题2.下面是产业结构调整和优化的原则的具体内容，其中不正确的为（）。

　　A.遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。

　　B.要把产业结构调整和科技进步，转变经济增长方式结合起来

　　C.要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。

　　D.产业结构的均衡发展。

　　答案：D.

　　二、重点产业的确定

　　（一）重点产业确定的几种标准

　　1.收入弹性基准

　　收入弹性是指在其他情况不变的前提下，某一产品的需求增长率与国民收入（或人均国民收人）增长率之比。

　　2.产业关联度基准

　　产业关联度是指各产业之间的相关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的后顾影响、前瞻影响和旁侧影响。

　　3.生产率上升基准

　　生产率是指全要素生产率（或称综合要素生产率），全要素生产率的上升主要取决于技术进步。

　　4.以要素密集度为基准来选择重点产业

　　即在产业发展的早期以劳动密集型产业为重点，中期以资本密集型产业为重点，后期以技术（或智力）密集型产业为重点。

　　（二）决定重点产业选择的因素

　　1.现有产业状况

　　现有产业状况，包括现有产业的发展水平与结构。

　　2.技术状况

　　3.资金状况

　　选择重点产业就不能仅考虑收入弹性和技术先进性，还要充分考虑边际储蓄率的高低，以及各产业发展对资金的需求量等实际问题。

　　4.资源状况

　　资源禀赋的比较有时影响着进出口贸易结构以至本国的产业结构。

　　（三）我国重点产业的确定

　　具体看，我国未来的产业重点是：

　　（1）坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。

　　（2）继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。

　　（3）加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。

　　（4）鼓励和引导第三产业加快发展。

　　（5）支持高新技术产业的发展。

　　例题3.下列关于我国未来产业重点的叙述中，不正确的是（）。

　　A.坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。

　　B.继续加强基础设施建设、推进国民经济信息化。

　　C.加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点

　　D.鼓励外商向中西部地区投资，进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作

　　答案：D.

　　三、产业结构政策实施

　　（一）产业结构政策的调整

　　为了增强政策实施的有效性，产业结构政策需要不断地调整，现阶段主要集中在四个方面：

　　一是按照比较优势原则，制定加快培育具有国际竞争优势的主导产业的产业政策；

　　二是在不具备自然垄断性质的产业领域，制定充分体现公平市场竞争，实现“优胜劣汰”的竞争性产业的产业政策；

　　三是按照“鼓励创新”的原则，对经济发展有重要影响的关键技术领域和一些重要的高新技术领域，制定有利于加大科技投入和技术自主研究开发的技术创新产业政策；

　　四是面对我国即将加入世界贸易组织的新形势，针对农业和服务业国际竞争能力较弱的现状，制定出既不违反世界贸易组织法律框架，又能适度保护我国产业安全，又有利于加快我国农业和服务业发展的保护性产业政策。

　　（二）产业结构政策实施中需要注意的问题

　　1.缩小产业结构政策的政府干预范围，发挥市场机制的作用

　　政府只需在关键领域和关键环节制定相应的政策。

　　2.注意产业结构政策的科学性，发挥行业组织和大企业的作用

　　由政府部门、企业家、行业协会负责人组成的产业结构政策审议会，负责产业结构政策的研究和拟定。

　　3.把产业结构政策与区域经济政策结合起来

　　在制定产业结构政策时，要考虑某些传统产业由东部向中西部的转移，由大中城市向小城镇和农村的转移，国家在这方面的政策，主要是协助、鼓励地方政府、企业在自愿基础上，从经济利益出发进行合作，为产业转移创造一些有利的政策环境。

　　4.把产业结构政策与产业组织政策结合起来

　　政府应在发挥市场竞争机制的基础上，因势利导地去推动产业组织结构的合理化。

　　四、外商投资产业政策

　　（一）我国当前的外商投资产业政策

　　我国政府颁布了新的鼓励外商投资的政策措施，可归纳为四个方面：

　　（1）鼓励外商投资企业技术开发和创新。

　　（2）鼓励外商向中西部地区投资。

　　（3）进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作。

　　（4）改革外商投资管理体制。

　　（二）改善外商投资环境的主要措施

　　（1）提高政策、法规的透明度。清理并整顿不利于吸收外资的法规和政策，要对《外商投资产业指导目录》进行再次修订。

　　（2）加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，逐步对外商投资企业实行国民待遇。

　　（3）加强涉外经济法制建设。

　　（4）加大保护知识产权执法力度。

　　（5）通过完善立法和加强执法，保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。完善社会服务体系，健全社会中介服务机构，研究建立解决纠纷的机制，依法处理企业的投诉。

　　第三节产业组织政策

　　一、产业组织政策的含义

　　产业组织政策，是政府为实现产业内部、企业之间资源合理配置而制定的政策组合。产业组织政策的目标包括两个基本方面：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。这两个方面是实现产业内部资源合理配置所必不可少的条件。

　　二、限制垄断，促进竞争

　　（一）反垄断政策的手段及措施

　　反垄断政策是最早的产业组织政策，产业组织政策分为促进竞争并抑制垄断的政策和规范竞争的政策两类。

　　反垄断政策措施主要是从干预市场结构和干预企业行为两方面来进行的。

　　1.政府干预市场结构的措施

　　由于导致市场垄断的最主要因素是卖方集中度、产品差别化和进入障碍。因此，政府干预市场结构、抑制垄断弊病的相应措施是：

　　（1）降低卖方集中度或制止集中度上升。

　　（2）降低进入障碍或制止其上升。

　　（3）降低产品差别化程度。

　　2.政府干预企业行为的措施

　　在国外，抑制垄断更常用的手段是干预市场行为。政府干预企业行为的内容包括：干预企业定价方式；干预企业非价格竞争的程度；反对压制竞争对手的行为等。具体说，其措施包括：

　　（1）禁止妨碍正常交易的契约与合谋。

　　（2）禁止对不同销售对象实行价格歧视。

　　（3）禁止签订排他性交易协议。

　　（4）禁止采取降价倾销的办法争夺市场，压制竞争对手。

　　（5）禁止采取不公正的竞争方法以及欺诈性行为来垄断市场。

　　（6）禁止企图垄断的联合等等。

　　例题4.下列是关于反垄断政策的手段及措施的叙述，其中不正确的为（）。

　　A.降低卖方集中度或抑制集中度上升，降低进入障碍或制止其上升，降低产品差别化程度

　　B.禁止妨碍正常交易的契约与合谋，禁止签订排他性交易协议

　　C.禁止对不同销售对象实行价格歧视，禁止采取降价倾销的办法争夺市场，压制竞争对手，禁止采取不公正的竞争方法以及欺诈行为来垄断市场，禁止企图垄断的联合

　　D.深化改革、扩大开放，各级政府管理部门要结合本地区经济发展的要求，提出各具特色的战略性、前瞻性、关键性的重大技术创新课题，倡导产学研联合，扩大创新影响，整合国际创新资源。根据国家产业技术政策、结合本地区产业技术实际情况、合理使用政府技术创新资金，同时开展有关技术创新的政策、法规研究，积极借鉴国际成功经验，有效推动企业技术创新工作快速发展

　　答案：D.

　　（二）自然垄断产业的放松管制与促进竞争

　　发达国家放松管制运动涉及地面运输、航空运输、通信、有线电视、金融等行业。发达国家自然垄断产业的管制政策主要内容包括：

　　（1）逐步减少价格管制范围，放松对定价权的管制，放宽或取消最低限价或最高限价，重新定义倾销价格；

　　（2）实行区域间竞争体制，主要是将受管制的全国性垄断企业分为几个地区性企业，使特定地区的企业在其他地区企业成就的刺激下提高自己内部效率；

　　（3）实行社会契约制，即管制当局与被管制者之间在修订收费标准时就设备运转率、热效率、燃料费、建设费等签订合同，如果能实现比合同规定更好的成绩就给予奖励；

　　（4）实行特许投标制度，就是政府将给予企业的事业特许权限制在一定的时期内，在特许期结束后再通过竞争投标制来重新确定企业特许权；

　　（5）对煤气、自来水、电力、铁路等行业实行了民营化改革。

　　我国自然垄断行业的管制改革首先要治理行政性垄断，在政企分开的基础上建立独立性较强的政府管制机构；其次要深化国企改革，使相关行业的企业成为真正的法人实体和市场竞争主体；再次，应该注重引入竞争机制，某些领域适当向外资和民间资本开放。

　　三、提升企业国际竞争力

　　（一）企业国际竞争力的内涵

　　现代企业国际竞争力的内涵，主要可从“硬件实力”与“软件实力”两个方面去判断。

　　（二）影响企业国际竞争力的主要因素

　　企业的国际竞争力包括由企业经济实力、国际化水平、政府干预度、投融资能力、基础设施、免费项目管理系统、技术创新能力、人力资源等八大要素。概而言之，企业的国际竞争能力是由竞争力基础、竞争过程和由二者共同作用产生的现实竞争力构成的。

　　（三）提升企业国际竞争力的途径

　　在宏观领域提升企业国际竞争力的途径：

　　一是不断深化改革，扩大对外开放。根据加入世界贸易组织的承诺，开放有关领域，引入国际竞争；

　　二是突出主体，倡导协作。各级政府管理部门要结合本地区的经济发展要求，提出各具特色的战略性、前瞻性、关键性的重大技术创新课题，倡导产学研联合，扩大创新影响，整合国际创新资源；

　　三是加强对企业技术创新工作的指导。根据国家产业技术政策，结合本地区产业技术实际情况，合理使用政府技术创新资金，同时，开展有关技术创新的政策、法规研究，积极借鉴国际成功经验，有效推动企业技术创新工作快速发展；

　　四是积极培育技术创新市场，大力发展中介组织。为加快技术创新信息交流和成果转让，政府应建立健全技术创新成果交易市场，提高技术创新成效，缩短创新周期，倡导技术创新合作，扩大创新业绩，增加创新收益，提升企业运用国际化的能力。

　　在微观领域提升企业国际竞争力的途径：

　　一是抓住作为WTO新成员的有利时机，充分利用国际市场和国际科技资源优势，以国际一流公司作参照系，制定提高企业国际竞争力的发展规划；

　　二是大公司和企业集团，必须高起点、高标准地建立自己的技术中心，拥有自己的专利，拥有自己的知识产权；

　　三是本着互利互惠的原则，以企业技术中心为平台，以产、学、研联合为途径，创建面向行业服务的多种科技资源有效整合的、高效互动共享的“联合技术中心”；

　　四是突出企业的主体地位，在广泛吸纳社会资金参与技术创新的基础上，企业要建立以技术创新项目为依托的技术创新资金投入机制；

　　五是从塑造企业核心竞争力着眼，把市场作为企业技术创新和国际化的出发点和落脚点，建立与市场经济内在要求相统一的技术创新和国际化发展战略。

　　四、扶植中小型企业发展

　　中小企业政策也是产业组织政策的重要组成部分，是影响中小企业发展的一系列方针、政策的综合。中小企业政策可分为限制性政策和支持性政策两大类。由于中小企业同大企业相比一般处于劣势，因而中小企业政策的重点是研究如何扶植中小企业发展的方针和措施。

　　（一）我国中小企业扶植政策

　　1.扶持优强中小企业

　　重点联系一批城乡各种所有制类型中小企业开展“小巨人工程”。鼓励中小企业成为大企业的摇篮与伙伴。加大支持中西部地区特别是中小企业发展现行政策的实施力度，鼓励和引导社会各界和外商到中西部投资创办中小企业。

　　2.提升技术创新能力

　　加快建立技术创新基地和产业化基地。继续推进技术创新基地和产业化基地的试点。鼓励社会各界特别是有创业能力和创新精神的人力资本和智力成果，按照知识产权、人力资源等要素在创业中的特殊权能作为企业的资本形式，不仅参与企业分配，尤其要参与企业的投资与改制。继续发挥好科技型中小企业技术创新基金的作用，推动科技创新和成果转化。

　　3.财政扶持，税收优惠

　　凡对符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资按40%的比例抵免企业所得税；国有企业下岗职工创办中小企业的，可按国家规定享受减免税收优惠政策；对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保和再担保机构，其业务收入3年内免征营业税。

　　4.加大融资支持力度

　　设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行放款风险。扩大中小企业贷款利率的浮动幅度；简化中小企业贷款抵押手续和条件；合理确定商业银行县（市）支行贷款审批权限，减少审批环节。逐步拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司和风险投资基金的管理模式和撤出机制。

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