浅析水利水电工程造价全过程控制

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摘  要：位于萩芦溪流域的建丰水电有限责任公司下属的坝后式水电站，概算总投资600多万元，1999年10月开工，2002年7月建成投产，该项目的实施过程彰显了造价全过程控制的重要性。公司按照现代企业管理办法，组建了项目业主单位，实行业主负责制，把好勘测设计关，优化设计方案，公开进行工程招投标，优选了项目承包商，实施过程实行工程监理，加强合同管理，以提高公司整体经济效益为目标，把工程造价管理作为工程建设的一个关键环节，有效地控制了工程质量、工程进度和工程造价，工程按期投产发电，投资控制在概算金额之内。

关键词：水利水电  工程造价  控制分析   工程造价管理在水利水电项目实施过程中起着至关重要的杠杆作用，位于萩芦溪流域的建丰水电有限责任公司下属的坝后式水电站的发电水源取自萩芦溪流域的外度引水工程，该项目的实施过程彰显了造价全过程控制的重要性。水电站总装机容量2×500+1×200kw，电站枢纽由发电引水涵洞、尾水排水渠道等引水系统、坝后厂房、机组设备与控制系统、升压变电站、供电线路等组成，项目概算总投资600多万元，于1999年10月正式开工，2002年7月建成投产发电。公司按照现代企业管理办法，组建了项目业主单位，实行业主负责制，建立了业主责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等一系列制度，对项目进行了有效的造价管理。 一、实行业主责任制，提高造价控制的主动性 项目业主作为工程的直接管理者和受益人，要对项目策划、集资、建设、运营、还贷、资产保值等全过程负责，始终以提高电站整体经济效益为目标，控制好工程质量、工程造价与工期，这就决定了业主的作用和地位。公司在工程建设初期即组建了精干的项目法人，依照现代企业制度成立了业主单位——涵江区建丰水电有限责任公司，并切实履行业主责任，使得企业拥有足够的自主权，可以按照工程的实际进展情况及投资完成情况，合理调配资金，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题，并敢于采用新技术、新工艺，以保证工程建设的高质量、高速度，使得电站按期建成投产发电。 二、优化设计方案，控制工程造价 设计是工程建设的基础，电站设计方案是构成工程投资的最基本要素，也是控制工程造价的首要环节。公司针对工程实际，狠抓设计方案优化，大胆推行新观念，充分发挥工程技术人员的聪明才智，通过对设计方案的优化，节省了工程造价，使整个工程总投资有效地控制在概算范围内。 （1）施工导流方案优化。原设计一期导流采用右岸明渠导流。施工中，当一期导流明渠平台开挖基本结束时，因地质原因，工程施工陷入僵局。业主及时组织设计、监理单位和承包商的技术力量，经多方案比选、认真论证，设计单位同意，改右岸明渠导流方案为左岸明渠导流，将一期导流明渠布置于左岸发电引水系统、主厂房尾水管及尾水渠位置上，解决了导流问题，节约了导流工程投资造价，缩短主体工程开挖工期，抢回了工期，为电站的按时建成奠定了坚实基础。 （2）涵洞浆砌方块石方案优化。原初设计引水涵洞采用浆砌方块石与混凝土结构，并在厂房上游侧设一道混凝土防渗墙，由于地材条件所限，料场试开采证实，开采不到方整块石。在施工设计时，公司经过论证、提出将全段引水涵洞修正为采用混凝土浇灌、并取消厂房上游侧防渗墙，提供设计单位论证、设计，成功地付诸实施。解决了石料缺乏的问题，节约了工程造价，并加快了施工进度，缩短了工期，提高了涵洞的防渗效果。 （3）升压变电站布置方案优化。原设计升压变电站布置于厂房左岸的山顶上，该布置方案需多增加征地和林木补偿费，土石方开挖量大，主变、电线杆等设备运输困难。针对工程实际，业主提出将升压变电站从山顶移到厂房右侧渠道旁，跟厂房主体同布置，紧挨厂房左侧，减少了开挖量，不占林地，设备运输方便，方案较佳。经同意，提供设计单位做优化设计，并得以实施，效果很好。节省了工程造价，缩短了工期，降低了工程造价，使整个工程总投资有效地控制在概算范围内。 （4）自动化控制系统方案优化。原设计方案是发电机组为半自动手工控制操作，自动化水平滞后，职工劳动强度高，设备安全系数低。业主经过多方考证，提出提高自动化水平，按照无人值守方案考虑，最后结合人力、财力等实际情况，与有过部门协商论证，决定按少人值守方案进行自动化控制系统优化，此方案将增加工程投资，但考虑在升压站、土建等方面节约了一定的造价，这里增加的工程造价是可控在总概算范围内。 （5）资金筹措方案优化。在建设资金不足的情况下，通过外引内联机制，引进国家水利扶持资金，鼓励社会群体前来投资、控股，广大职工参与投资的多渠道资金来源，保障了工程的资金需求，避免了银行的贷款利息，从而减少了工程的投资。  三、加强管理，降低工程造价 （1）坚持全面实行合同管理制。电站工程从设计到工程施工始终以合同的方式规范双方行为，明确双方职责，以合同作为杠杆和桥梁来联系各方，充分发挥业主的主导作用，在建设期全方位、全过程的跟踪合同执行情况，组织、协调和督促各方搞好进度、质量和投资控制。公司制定了严格的合同管理办法，明确了各部门的职责，把整个工程管理纳入了合同管理的轨道，有效地控制了工程的进度、质量和投资。 （2）实行工程监理制，进行全过程控制。工程监理是连接业主、承包商和监管部门的中间环节，对工程项目的投资建设进行全面监督管理。工程施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。实际工作中，首先做好已完工程的检验与复核，同时做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程量的测算工作；再则按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。对现场发生的设计变更及重大技术措施需有监理工程师的技术签证方可执行，在严格的监理监督下，电站工程建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效，按计划如期建成投产发电，使投资有效控制在概算以内。 （3）区别总价和单价合同项目，合理补偿。工程在建设期间不可避免的发生了许多变更、新增及补偿项目，公司根据实际情况，按照合同，严格区别总价和单价项目，在不突破总概算的前提下，灵活掌握各个分项工程的概算值，合理调整，使之更加符合工程建设的实际需要，促进工程达到“高效、优质、低耗”的水平。按照“监理把关、现场对量、公司审核”的程序，仔细核对标书、合同文件及有关承诺书，本着“实事求是，合理补偿”的原则，对于每一个项目都严格计量。因为有了严格的审核程序和原则，使得工程管理工作有了依据，为有效地控制工程造价奠定了良好的基础。 总之，公司通过一系列举措，在设计方面进行了方案优化，招标阶段选择了合理报价，建设过程中又全面推行项目业主负责制、工程建设监理制及合同管理制，使得主体工程除了自动化控制系统投资增加外，实际结算工程量与设计提供的工程量基本相符，工程总投资有效地控制在概算范围内。电站投产以来的运行实践证明，电站工程质量良好，自动化水平达到国内先进水平，有效的减轻了一线职工的劳动强度，实现了减员增效的目的，创造了较好的社会效益。