关于我国装饰工程招投标程序管理的理论探讨

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　建筑业作为国民经济的支柱产业，在国民经济物质生产部门中起着举足轻重的作用，据统计在国内物质生产部门中，其完成的年产值仅低于工业和农业，居第三位。按国家行业分类，建筑业又包括土木工程建筑业、线路、管道和设备安装业，以及装修装饰业三大类，改革开放以来，随着社会的全面进步和国家经济的快速发展，我国装饰装修业迅速发展壮大，装饰装修业在建筑业中愈发占有日益重要的地位，装修质量，档次不断提高。提高了人们对空间环境艺术的审美情趣和鉴赏力，伴随装饰装修需求的扩大，市场供求关系的变化影响，装饰装修企业极具增加，规范装饰装修工程交易行为加强装饰工程的招投标管理也日益显得重要，这就要求招投标管理机构加强对装饰装修市场的管理，达到规范装饰装修工程承发包市场交易行为的目的，确保市场运行机制健康有序的发展，坚持装饰装修工程美观、经济、实用的原则，进而发挥应有的经济效益和[社会效益。

　　　一、装饰装修市场及主体

　　1、市场配置资源

　　做为能有效地配置社会资源和自然资源的一种经济体制，市场经济在我国已取代了传统的设计经济，市场经济的市场有广义和狭义之分，广义市场包括有形市场和无形市场，即商品交易的场所，随着建筑业管理体制改革的深化和招投标管理的日趋规范，以及各种交易中心的建立，建筑产品做为商品进入市场成为历史必然。在市场上从事交易活动的组织和个人，称为市场主体。市场主体包括自然人，也包括一定组织形式出现的法人，既包括非赢利机构，企业是最重要的市场主体，此外，市场主体也包括一些中介机构。装饰装修市场做为建筑市场的一分支，装饰装修做为建筑工程的一个重要组成部分，在其市场行为上具有特定的属性。

　　其一是标的物为单件性，即根据某一具体工程条件进行独立设计而后进行施工。其二是交易价格在竞争中形成，是一种交易双方认同的预期价格。其三是市场需求受社会固定资产投资影响较大，特别是现阶段供求处于不平衡状态，完善装饰装修市场体系就显得尤为重要。

　　规范交易行为就要建立工程信息统一发布制度，增强信息的覆盖面，另一方面装饰装修企业要使项目主对自己有一个客观的了解，也要以一定的方式，一定的渠道去宣传自己，再有作为市场主体的中介组织要发挥其应有的市场服务功能，基于此目的，装饰装修市场的发展路径是市场主体规范入市，发展方向是以信息为纽带的以完善服务功能为核心的有形市场。

　　2、规范装饰市场主体行为

　　完善市场运行机制首先就要从建立市场规则入手，市场规则是有关机构按照市场运行的客观要求制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的行为准则，它们是参与市场活动的各方必须共同遵守的通用准则，明确了市场上什么可以做什么不可以做，要求任务市场主体只能在不损害公众利益的前提下追求和实现自身的利益。具体地说这些准则包括市场进入规则，市场竞争规则，市场交易规则。

　　市场主体之一的项目业主按市场经济规律的要求正逐步实行项目法人制，建设、生产、经营责权利相统一，主体形式趋于规范。而做为市场主体的另一方，大部分装饰企业是建立在现代化企业制度公司制基础上，成为有效的市场经营主体。独立、自主具有平等权利的经济实体，这与传统计划经济体制下为政府附属物的企业有原则的区别。装饰装修行业在我国为一门特殊的行业，起步较晚，发展较快，大都以现代企业制度建制，企业获得了独立的经济法人地位，拥有了完全的经营自主权，充分适应市场机制的运行环境，第三方面市场主体中介服务机构在现在市场经济中的作用越来越重要，随着招投标公司，监理公司等中介服务机构的建立和发展，成熟完善的市场主体已经形成。

　　　二、装饰装修工程招投标程序管理

　　1、规范运作

　　按照市场进入规则的要求首先对建设单位的项目进行审查，看其是否具备进行装饰招标的条件，并对建设单位是否具备招标能力进行审查。

　　首先对工程项目进行报建管理，报建管理是工程建设管理的龙头，通过报建使管理部门了解和掌握固定资产投资和工程建设情况，政府部门据此调控市场供求，制定相关政策和行业发展战略。

　　其次对业主和项目进行投标资格和招标条件的审查。项目业主按照市场准入原则应该为合格的市场主体，具有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力；并符合法律、法规和规章规定的其他条件，若经审查不具备上述条件，必经委托由招标投标管理机构批准的具备相应资质条件的中介服务机构代理招标。

　　再有对装饰工程项目的审查。其目的就是要看该项目是否具备招标条件，重点审查建设项目是否列入国家、部门或地方的年度投资计划，工程建设资金是否落实，城建、规划、消防等部门的批件是否齐全，土建、安装等工程进度能否满足装饰装修的施工要求，涉及古建筑物，纪念性建筑物以及有文物保护价值的建筑物的修缮工程要征得文化部门的同意，招投标管理机构还要审查工程报建手续以及业主的招标方式。

　　2、规范文件

　　市场经济在本质上是一种竞争型经济，为了保证竞争的公平性和有效性，就必须建立起公正、公平的竞争规则，在装饰装修工程项目招投标管理上，除了要制定招标单位发包装饰装修工程项目的要约，是表述发包条件基础性文件，招标文件的规范、公正与否，直接关系到承发包交易活动的成败以及承发包合同的正常履行，确保招标文件的数据真实、内容全面、条款合理，技术可行，作为维护招投标双方合法权益招投标管理机构必须依国家、地方法律、法规进行审查。

　　装饰工程招标文件由招标单位组织编写，在符合国家地方法律法规的条件下，结合国家制定的招标文件范本，要充分体现以下几部分卷章：投标须知、合同条款和合同格式；技术规范；投标文件；图纸。在内容上详尽说明装饰装修工程的功能要求，风格特点，招标范围，内容及报价要求和时间安排。

　　评定预期的装饰工程成果优劣的准则是经招投标管理机构审批，招标单位要执照公平、公正的原则制定操作性强的评定办法，特别针对装饰装修工程的特点，评标办法尽量量化评标指标，这样会更有利地减少一些人为的不合理因素，体现出招投标工作的科学性和公正性，才能达到公平竞争的目的。

　　监督开标、评标、定标过程是法律、法规授权给招标投标管理机构的职能之一，其管理人员代表政府按照制定的招标文件，评定标办法参加开标、评标、定标会议（不参加评标）公平、公正地监督招标工作的全过程，对于违反法律法规行为，背离已经批准的评定标办法，监督管理人员有权对违法违规行为予以纠正，直至否决不合理的定标结果。

　　3、规范合同

　　按市场交易规则的要求，招投标活动的落脚点是工程承发包合同的签定，从国内和国际有关工程建设招投标的法规中的一些规定，我们可以认为从某种意义上讲工程招投标过程就是工程合同的谈判和订立过程，中标通知书是招标的结果，按照国家地方法律、法规规定必须由招标投标管理机构核发。这样才能保证在评定结果的基础上，招投标双方不再附加不合理的条件，维护双方的合法权益，保证签约的平等性、严肃性和合同的法律效力。

　　　三、              在装饰工程招投标整个程序管理中应注意的几个问题

　　1、设计与施工相结合

　　装饰工程招标要坚持设计与施工相结合的原则，装饰装修工程招标不同于简单的设计招标，也不同于通常意义上的施工招标，通过几项装饰勤务员招标实践我们感到采取施工相分离的招标方法的诸多弊端。其一是单一搞装饰设计招标，会出现设计与施工相脱节的现象，由于投标人员侧重点的不同，设计招标投标方设计力量相对较强，对施工技术、人员、机具安排以及材料的选用上考虑可能会出现不周全的地方，造成对工程预算搞不准。其二，单一搞装饰施工招标又会出现对方案设计初衷理解不深，材料替换易出现偏差影响最后的整体风格和预期效果的问题。如果两者相结合，装饰装修设计方案与施工采用一次招标的方式就会消除上述弊端。就现实情况而言投标方已具备这样的条件，大部分装饰施工企业同时具有设计和施工资质。不仅在设计中侧重方案和整体风格，材料的选用，而且还照顾了施工，通盘造价，对投标企业的施工能力，技术能力在方案中得到考查，做出的报价相对来说比较准确，真实地反映装饰装修产品的价值。这种方法应大力提倡。

　　2、投标人资审

　　为了选择真正有实力的装饰装修企业，缩小范围，减少工作的盲目性，就要根据项目规模、建筑物的重量等级以及施工技术要求，限定资质等级标准，在达到工程要求资质的企业中还要在进一步考查投标单位近三年内的设计和施工的工程项目，及质量监督部门验收证明报告，用户的使用情况；企业的财务情况职员构成，主要设备机具情况，经过招标单位、业主对企业各项指标的专项考核和论证，根据工程规模的招标方式确定参加招标人的数量。

　　3、装饰工程的投标报价

　　因装饰工程招标不同于一般的土建施工招标和一般方案设计征集，根据几年的招标实践，我们建议业主不可不做标底，但投标单位要地报价进行详细说明，工程造价是考核建设投资成效好坏的一项重要条件，因此投标报价是评定标的核心之一，在装饰装修招标中，现行的工程预算定额和按装饰施工图计算出的工程量清单，单位估价表。人工、材料、机械价格，均采用定额预算价计算出工程基本直接费后，根据工程类别确定收费等级，依取费程序进行取费，最终确定报价。另一种作法为国际上通行的做法，此种作法能较好地与国际惯例接轨，即根据招标文件要求及现行工程预算定额中的工程量计算标准，计算出工程量，列出清单，在此基础上，各投标单位根据自身企业实力，经验及现有的市场材料，人工、机械台班等价格，直接计算工程基本直接费，并考虑到企业管理费，利润、税金、保险费以及风险等取定一个综合费，最终确定出综合报价，基于以上分析和装饰市场现状的特点。一是现行定额相对滞后，二是装饰材料市场异常活跃，新材料层出不穷，三是人工费用存在较大差异，四是新技术的推广迅速，我们建议应采用最后一种报价方式，更切合市场现状的需要，但这里还要注意尽管没有标底但招标方也应对主要材料有一个控制价格，也要先期对市场进行预测。

　　4、评定办法的制定

　　评定标办法要工程的规模特点，在招标条件相对成熟，资料齐全时，宜采用量化打分的方法进行评定，主要从方案设计、施工、造价等几方面进行评定，以百分值量化各项指标，考虑整体方案在装饰装修工程中的重要作用，应占40—50分，评标委员会也宜分成方案评审组，技术造价评审组和综合组，宜先评方案后评技术、造价，最后由综合组汇总总得分。确定中标结果。在方案所占分值还应细化分解到下列考虑因素中。
　　（1）设计方案应符合标书要求及国家有关规范规定，设计手法象征意义突出时代感。

　　（2）设计方案要满足建筑的使用功能要求，注重实用功能。

　　（3）设计上要特色鲜明，色调明快，空间既有变化又有统一，曲雅庄重，充分体现设计者的匠心独远。

　　（4）材料选择得当，石材色彩选配考究，木做线块协调，以经济的材料装饰出高品位、高档次的效果，活动家具设计制作应与主体设计相互呼应。

　　鼓励新材料，新工艺的采用，提高装饰装修工程中的科技含量。

　　方案评审组成员必须全部由各方面的专家组成，其中装饰和建筑专家要占相当比例，同时要吸收功能使用方面的专家，如消防专家。方案评审与技术造价评审互不干扰，分离评审，以便评选出最佳的方案。

　　在技术造价评审阶段，专家以有现场装饰施工经验的专家、工程造价方面的专家为主，主要评审以下几项指标。

　　（1） 综合报价。

　　（2） 施工方案。

　　（3） 工程质量以及保证措施。

　　（4） 社会信誉。

　　（5） 社会综合实力。

　　最后由综合组（由业主或招标代理机构人员组成）对两部分的评价分值进行汇总得分确定中标单位，这样划分分值，既考核了投标人的设计能力，又考核了其施工能力，对投标人综合能力的评价更趋于合理，能够为业主选择出真正的有力和装饰工程承包人。

　　5、含方案设计的招标

　　在装饰工程招标过程中对于含方案设计的招标，在时间考虑上要给设计者以足够的时间，方案设计是在对原建筑充分熟识和对功能使用上全面了解，以及对业主意图充分理解的基础上进行艺术创作的过程，这个过程需要方案设计人员付出艰辛的脑力和体力劳动，这个过程是需要充足时间来保证的，没有一定的创意、构思以至方案成型的保证时间，很难出好的方案，方案也很难体现出业主的意图和设计者的匠心，没有一个好方案整个装饰产品就已存在了先天不足，因此招标单位（业主）适当处长投标时间，保证设计水平和达到应有的设计深度。

　　6、方案设计补偿费

　　同样有待研究的还有关于方案设计补偿费的问题，装饰招标在方案设计阶段类同于建筑方案设计的招标。它们都是设计人员的一种智力劳动，其劳动产品应该说是一种知识成果，投标人用于这方面投入相当大，大都要花费十几尤乃至数十万元人民币，另一方面，在方案实施阶段，可能还存在着知识产权的问题，因此笔者主张，对于工程类别较高，影响面大的装饰项目要对方案给予适当的补偿，这样既体现权力义务对待的原则，又有利业主对方案的借鉴和修改。

　　以上是笔者长期在装饰工程招标管理中的一点体会和想法，有些还有待于在实践中加以验证和完善，敬请各位专家和同仁提出宝贵意见。

　　常春： 1965年生，高级工程师，1988年毕业于沈阳建筑工程学院工业与民用建筑专业，从事建筑结构设计四年，1992年调至辽宁省建设工程招投标办公室，从事专业工作至今，同时，完成多部地方法规和部门规章的起草工作，并撰写论文多篇，现兼任辽宁省建设工程招投标协会副秘书长。