浅谈在工程量清单计价模式下做好工程竣工结算

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《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称“03规范”)的实施，我国工程造价从传统的预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，使参与工程建设的发、承包双方风险分担，承包商承担清单单价的风险，而发包商承担工程量的风险，这是我国工程造价管理政策的一项重大举措，而2008年7月9日发布的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(以下简称“08规范”)，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范参与工程建设的各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善工程造价机制发挥重要作用，使我国工程造价改革迈上新的台阶。因此，做好工程量清单计价模式下的工程竣工结算工作显得极其重要。

笔者根据自己在施工单位多年的预结算实践，结合“08规范”谈一谈如何在工程量清单计价模式下做好工程竣工结算。

一、做好清单计价工程结算资料的收集、整理和归类工作

 “有理”才能走四方，“有据”才能行得端。实行工程量清单计价的工程，综合单价一般通过招标中标价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商完成的工程数量乘以清单中相应的单价确定。所以，必须在施工全过程中经常下施工现场，及时与项目部多沟通，有些资料收集需事先用书面要求提供给现场施工员，这样才能做好完成工程量的编制依据、新增项目需重新组价依据及工程签证、索赔依据的收集、整理工作，也是编制好工程结算的前提和基础。

1、 清单计价工程结算资料的收集，主要有以下几个渠道：

1．1     向施工单位工程项目部收集

1．1．1 对与该工程结算有关的文件的收集。结算文件实际上从编制标书那天起已经开始，主要包括招标文件、投标文件、施工合同、补充协议、施工过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件。建设项目的施工合同是约束发、承包双方的法律文件，它贯穿工程施工全过程及工程结算，是工程竣工结算编制的最根本、最直接的依据，有关工程项目的承包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用项目的计算或调整等都由此决定。

1．1．2 对工程索赔依据、证据和索赔结果的收集。在国际承包工程的竞争中，有一句话叫“中标靠低价，盈利靠索赔”，这充分反映了索赔工作在工程建设中的重要作用，因而索赔资料的收集是非常重要的。施工过程应收集的索赔资料有：

a、合同中属于发包人工作而发包人没按合同要求完成的:如工程地点的交通条件、气象变化、“三通一平”情况，供水供电是否满足施工需要？水电价格是否超过原投标预算价格？实际地下水位的高度，地质状况，是否有障碍物等、是否与业主提供的地质勘探报告一致及其它不可抗力因素造成的索赔等资料的收集。如施工合同规定场地平整属建设单位的工作，但开工前，业主却要求施工单位来完成，这时，施工单位就要及时办好索赔资料的签认。又如地质条件复杂，属有经验的承包商在投标时无法预计的，而且大多是隐蔽工程，一旦发生要立即做好工程费用和工期索赔。

b、对业主要求的变更涉及数量或材料变更、施工工艺调整等资料的收集。如有些工程原投标时图纸上要求砼墙、柱面有抹灰，后变更取消抹灰，如果设计取消抹灰时间是在砼墙、柱施工之前，涉及模板的技术措施费用应增加；如之后，则砼墙柱面外露处理费用应另计。这些我们就要在合同规定的时间内提出索赔理由及索赔证据。

c、施工过程中停水、停电超过合同规定时限，因建设单位或监理单位要求延缓施工或造成工程返工、窝工、增加工程量等等，这些事项均是提出索赔的充分理由，必须及时做好详细记录和齐全的确认手续，以确保资料的完整性。对业主或监理单位临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等及时收集，整理成文字，必要时还可对施工过程进行摄影或录像。

1．1．3 对工程技术资料的收集。要对竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更、工程联系单、施工组织设计、特殊工程施工方案等技术资料的收集。实施工程量清单计价，改变了过去以“量、价、费”为主导的静态管理模式，使清单中工程量不进入竞争，而仅限于价格的竞争。因此，工程量按实际完成量计取，也就要以工程竣工图纸、设计变更等资料计工程量。

1．1．4 对工程现场签证、工期延误签证资料的收集。不能只注重办理施工现场的经济签证，而不重视因业主原因和设计变更引起的工期延误签证，由于工期的延误导致材料及人工费的上涨和管理费的增加也可以提出索赔。

1．2 向国家造价管理部门造价文件的收集。主要有工程造价方面的法律法规、规章制度及其它有关造价文件。

1．3 向建筑材料、机械租赁等供应单位收集。这些单位直接面对建筑市场，最了解建筑市场的动态，可以提供大量的市场信息，从供应的角度来丰富工程造价管理资料，同时对施工期间政府造价管理部门发布的不同时期的工程造价信息也要进行收集。

2、工程结算资料的整理、归类

收集的工程造价资料经过整理和分析后才能作为有用的工程造价信息，可按以下面的方法进行整理：

2．1 按结算资料类别进行整理，如按结算文件、结算资料、索赔资料等进行整理。

2．2 按资料的时间先后顺序进行整理，如施工前资料、施工后资料，基础资料、主体资料、装饰资料等等。

2．3 按资料的来源进行整理，如工程设计资料、工程结算资料、施工签证资料、技术交底资料、人工、材料和机械的市场价格等资料。

2．4 按资料的性质进行整理，如技术资料、经济资料。

以上资料要建立资料目录清单，以便结算编制、双方核对时查找，也不容易算漏，同时，在结算编制中，又会发现所收集的资料存在错漏和矛盾，必须做好必要的调整。

二、做好清单计价工程的结算编制工作

以上谈了做好工程结算资料的收集和整理，其目的就是为了在工程量清单计价模式下编制好工程结算，这是提高工程结算质量和规避风险的关键。以下我就如何编好工程结算发表几点看法。

1、编制人员要自觉地提高综合业务水平、注意知识和资料的积累

工程造价管理是一门综合性的学科，它是一项政策性、技术性、经济性都很强的工作。造价从业人员除对所从事的工作熟练掌握、积累实践经验外，还应对工程的设计内容、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解，融技术与经济知识于一体。具体表现在以下几点：

1．1  能正确理解工程量清单计价规范。

1．2  要及时掌握计价信息，针对新材料、新工艺，用“动态价格”形式，逐步建立反映本企业实力的定额体系。

1．3  能深入工程现场，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，特别是具体数据，及时办理签证。

1．4  准确掌握和运用合同条款，该调的费用不漏，特别是有关索赔起因和索赔技巧的掌握。

2、准确计算分部分项工程量清单的工程量

 “08规范”第4.5.3条规定：“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计量偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”工程量清单计价的项目，承包商要承担价格的风险，而发包商要承担工程量的风险，工程量按实际调整，准确计算工程量是造价从业人员的一项重要工作。

如何准确计算工程量？我认为主要有以下三个方面：

2.1  熟悉国家计价规范和计量规则，正确理解分部分项工程量清单计算规则，按分部分项工程量清单计算规则准确计算工程量。“08规范”第3.2.1条规定了分部分项工程量清单应包括的五个要件：“分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。”计算工程量时，要与清单五要件统一，项目特征与清单一致，因为决定一个分部分项工程量清单项目价值的大小的是“项目特征”。根据分部分项工程量清单计算规则计量，比如“挖土方”项目，工程量计算规则是“按设计图示尺寸以体积计算”，这样，我们就不能将已计入综合单价的工作面和放坡算进去；再比如，“屋面卷材防水”项目，工程量计算规则是“按图示尺寸以面积计算 1.斜屋面(不包括平屋顶找坡)按斜面积计算，平屋顶按水平投影面积计算；2.不扣量内。除房上烟囱、风帽底座、风道、屋面小气窗和斜沟所占面积；3.屋面的女儿墙、伸缩缝和天窗等处的弯起部分，并入屋面工程”了解了这个规则，在计算工程量清单中屋面卷材防水工程量时，我们就应该加上女儿墙反边的工程量。

2.2  熟练运用算量软件计算工程量。算量软件的应用，将我们从过去繁杂的手工算量中解放出来，但要用得准，算得精，就得要求我们熟练应用，经常摸索总结，正确定义构件属性，严格按设计图纸和变更资料绘图，按清单规则计算工程量。而且，我们还要看懂算量软件中的工程量算式，检查规则设置是否正确。

2.3  检查已算完的的工程量。工程量的检查是一项细致的技术经济工作，应用工程量的关联和应证、实践中积累的经验、数据和技巧以及扎实的业务知识，能使工程量的检查收到事半功倍的效果。

工程量的检查主要有几种方法：a.重点检查法  重点检查法是选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为检查重点。如基础工程、砖石工程、钢筋及混凝土工程、门窗幕墙工程等，高层建筑还应注意内外装饰工程的工程量检查。其优点是工作量相对少，效果较佳；b.对比分析检查法  造价从业人员经验和数据积累非常重要，工作中将单位工程的用途、结构建筑标准、工料消耗进行对比，找出共同点、相似点和差异处。在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同的工料消耗指标，并进行分析对比，找出其存在问题和差异的重点复核。常用的方法有：分部工程比例对比法；工料消耗指标对比法，该方法即对主要材料每平方米的耗用量进行分析，如对钢材、水泥、砂、石、砖等主要工料的单方消耗指标进行分析，与同类工程相比较；c.筛选法

筛选法是统筹法的一种，通过有关资料收集积累，整理出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量的基本数值，归纳为工程量单方基本值表，当所检查的工程量的建筑标准与“基本值”所适用的标准不同时，要客观分析，找出工程本身的特殊性和差异点，再进行必要的调整。这种方法优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快，但解决差错问题欠缺，同时必须要有较强的全面分析能力。

3、合理组合新工程量项目的综合单价

“08规范”第4.7.2条规定：“若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。”在第4.7.3条规定：“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的的综合单价按下列方法确定：1. 合同已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2. 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。”根据“08规范”中新的工程量清单项目综合单价的确定方法，若找不到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，根据合同、消耗量定额、造价信息、市场价格等，按成本加利润的原则，确定新的综合单价，报给发包方审批。

4、调整措施项目费用

“08规范”第4.7.4条规定：“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。”如设计变更增加了一块楼板，由此就会相应增加模板、楼板运输道等措施费；又比如原图纸设计厂房屋架为18米跨钢筋混凝土屋架，现改为18米跨钢屋架，措施费肯定也要相应调整。

5、调整主要材料价格、人工单价、施工机械台班

工程量清单综合单价包干并不是什么情况下都不得调整，前段时间，市场上钢筋价格从原来3000元/t左右升至6000元/t，最近又从6000元/t 降至4000元/t，波动这么大，全部让承包商承担或让发包商承担都不公平。“08规范”第4.7.6条规定：“若施工期内市场价格波动超过一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。”

6、依据“08规范”计价原则，编好工程索赔、现场签证结算费用表。

以上是我谈了在工程量清单计价模式下如何做好工程结算编制的体会。实际上，由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点，工程结算的编制也是一个复杂的过程。今天的建筑市场，竞争日趋激烈，施工企业为了求得生存，首要任务是在投标竞争中获得中标；而所承接工程能否盈利，又是影响企业生存和发展的核心，这就牵涉到经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等每一个环节。因此，造价从业人员责任非常重，一定要熟悉施工工艺、全身心地深入施工现场，注意知料积累，掌握国家对工程造价方面的法律法规，多想、多看、多比较，这样才能出色完成在工程量清单计价模式下的工程竣工结算的编制工作。