浅谈全过程造价确定与控制

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浅谈全过程造价确定与控制

【摘要】本文主要介绍全过程造价管控的核心思想以及每个阶段的工程造价控制关键点。
【关键词】全过程造价管理   造价控制关键  

一、全过程造价确定与控制综述
        在建设项目管理中，工程造价管理的实质是将工程造价合理的揭示出来，并运用合理的方法和手段进行优化，从而达到效益的最大化。建设项目全过程造价的管理，是一个涉及到全员、全过程、全方位的管理，是公司企业各部门之间高度协同的管理过程。
        全过程造价管理是从宏观到微观，从粗放到细致的过程。在决策阶段进行项目成本的测算；在规划阶段，在成本测算的基础上进行逐步细化，形成项目目标成本；根据合同执行情况产生成本计划和实际成本的情况。
        全过程造价管理可以分为两条主线：
        第一，从估算、概算、预算、结算的造价确定线，是以建设项目的物理属性进行归集、对比分析，保障工程投资始终在可控的范围，动态掌握工程投资的变化情况。
        第二，从目标成本、合同价、预期结算价、结算价形成管控线。以工程招标手段，通过充分的竞争形成合同价；在以合同为管理主线，多部门协同完成变更、签证、索赔的管理，各部门协同保障了合同的顺利执行；通过多部门对统计支付的签认，保障合同资金支付的有效性，预防工程款超付情况的发生；在合同动态管理的过程中，形成了以目标值、合同额、结算额反应了项目投资真实的控制情况；目标值、合同额、实际支付额真实的反应了项目的进度情况。

        两条主线虽然结构和口径不同，但通过目标成本将建设工程物理逻辑的动态造价和管理逻辑的动态造价连通，可解决动态成本与合同管理不能同步的问题。建设工程的物理逻辑从估算、概算、预算、结算造价线的打通，为数据的标准化，工程数据积累打下了基础，结算的真实数据起到对估算、概算阶段的数据的修正，并生成估算基础数据，成为公司不可以多得的知识宝库；估算、概算指标数据与历史工程的细节数据进行关联，可以更好的了解工程之间的差异。
        全过程造价管理的关键在于是否能够做到事先的、动态的、全过程的控制和管理建设工程的全部投资，改变传统的事后的、静态的、阶段性的造价管理。
        全过程造价管理重点在于规划好前期，控制好后期，也就是在决策阶段，设计阶段做好项目的标准、规模、设备、主要材料的规格标准的确定，规划好整个项目的合约架构设计；交易、施工阶段以目标成本为管理基线做好招标管理、合同过程管理、变更签证管理，时刻关注动态成本的变化情况，保障有效控制项目投资在目标或可控的范围内。在竣工阶段，做好结算编制与审核、审计工作。
        投资控制贯穿于建设项目的全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工决算阶段，但最关键的是施工前的投资决策阶段和设计阶段。

二、决策阶段造价控制关键
        建设项目的投资决策阶段，是指项目建议书、可行性研究、投资估算、编制设计任务书。建设项目的建设标准、建设地点、规模、类型、设备材料选用、投资、效益、回报等的确定实际上就是投资商经营战略的决策，它对项目的成败和投资的效果好坏起着决定性作用，因此，投资商或咨询机构的信息管理与数据管理系统，是否能够支撑决策需要，成为准确决策的关键因素，一些地产公司已经建立了自己成本数据库，以便自己在做决策时，能够快速提供依据。
        正确决策是合理确定和有效控制投资的前提。在项目的投资决策阶段，各种技术、经济因素对建设工程投资有着决定性的影响，直接关系到之后各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。
        为了在投资决策阶段就能有效控制工程造价，必须做好以下两方面的工作。
        1、认真做好产品市场定位；
        2、在设计人员充分领会市场定位的前提下，组织成本、项目、财务、销售等部门协同完善项目的任务设计书，完善各种经济指标、细化设计要求，明确设备、材料的各项要求。

三、设计阶段造价控制关键
        设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目中设计节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量，而不改变工程造价，因此工程造价控制应以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的关键所在。
        设计阶段的控制措施有以下四点：
        1、实行设计方案招标制度。开发单位在委托设计时，应引进竞争机制，加强管理工作。通过设计招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题出现的工程纠纷。
        2、实行限额设计。限额设计是是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。项目设计的做活交款多少和建设工期的长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益，这一点，开发商要做到心中有数。
        3、开展价值工程。价值工程的主要特点：以使用者的需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价的统一，在满足功能要求的前提下降低成本。例如，利用深基础，增加地下室，这样地下储藏室可停放车辆和储存杂物，小区可以不必建地上停车场，即节约了用地，也美化了环境。
        4、加强图纸的会审工作。加强设计单位图纸质量审查，将工程变更尽可能控制在施工之前。对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价的经济性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误所带来的经济损失。
        5、实行设计总包制。在工程项目建设中，有很多专业是需要通过专业分包来完成的，如：室内装饰、电梯、空调、消防、智能化、幕墙等等，而这些又与结构、建筑密不可分。专业分包设计管理往往容易被忽视，分包设计不仅要管理而且要管细，忽视了就会出问题，直接影响工程造价。过程中要经常了解有关专业分包设计专题会议情况，及时沟通协调设计中相互制约的问题，如室内装饰与结构之间、幕墙与泛光照明之间、智能化与电梯、空调、消防之间。整个设计过程也是一个系统工程，真正体现了投资事先控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到投资省、进度快、质量好的目的；通过设计总包的方式，由设计院负总责，加强后期设计的审核，解决各专业之间的配合问题。
        6、加强设计变更的管理。尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，以减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，则应尽量控制在设计阶段，且要运用先算账后变更、层层审批等方法，使投资得到有效控制。
        （1）严格设计变更签证审批程序：
        设计变更因素大致有以下几方面：
        •总体规划及使用功能变更；
        •增加或减少工程范围或内容；
        •修改工艺技术；
        •工程地质勘察资料不准确；
        •使用的设备、材料品种的改变；
        •设计本身的错误或遗漏；
        •不可抗力的变更；
        •业主不能及时提供施工场地,技术资料的变更；
        •其他非承包人原因造成的变更。
        设计变更关系到工程的进度、质量和投资的控制，不管什么原因造成设计变更，都必须严格设计变更签证审批程序。设计变更必须说明变更原因及对可能引起费用、工期变化甚至索赔等应事先向建设方做出报告，重大变更，必须得到建设方审批同意后方可实施。对每一项变更都要注意收集和保存所有的过程资料和决策资料。
        （2）加强对设计变更工程量及内容审核监督
        设计变更工程量直接影响到项目最终的资金使用，要认真及时加以分析审核,明确对工程投资的影响。

四、交易阶段造价控制关键
        工程招标是控制工程造价的核心。采用工程招标的好处，一是引进竞争机制；二是降低工程成本。本阶段控制的关键点如下：
        1、施工队伍的选择。
        施工队伍的优劣关系到工程造价控制的成败。要求施工企业具有足够技术实力，它不仅使企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时要严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。
        2、编制严谨的标书。
        工程招标书要严谨、准确、细致，理清双方关系，工程造价应尽量包死，少留或不留活口。要编制好标底，有条件的单位应尽量自行编制，工程控制价要保证质量，把工程标底控制在合理造价下限。应反复审核造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。中标后的合同条款的签订应严谨、细致、工期应合理，尽量减少甲乙双方责任不清、日后扯皮的现象。
        3、在招标的过程中，不明确的地方，要尽可能的进行暂估。如：暂估项、暂估价，保障招标人的始终处于主动的地位。
        4、招标计划管理也是招标成功的关键一步，目的在于提高招标的效率，建立完善招标管理系统，以及提高各方的协同效率。

五、施工阶段造价控制关键
        施工阶段是合同执行的最关键阶段，该阶段全过程造价控制之目标，是指在工程开工至竣工的整个施工期间，根据现行的法律、法规和有关规定等，运用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定项目的变更、工程结算价，有效的控制预期结算价，不超工程的成本目标。
其中尤其应注意：
        1、重视对设计变更和签证的审核把关
        1)审查设计变更内容是否符合规定。
        核查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
        2)审查手续是否符合规定。
        凡设计变更都应有建设单位、设计单位、工程监理和施工单位的盖章及现场人员的签字方能生效，手续不全者应不予计算。
        3)审查内容是否清楚。
        设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
        4)审查签证是否准确。
        有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。
        2、重视成本的动态对比分析
        施工过程中，随时对超概算以及可能超概算的因素进行分析，比如对由于设计变更、现场签证以及政策和市场调整所引起的造价变化随时进行测算，在工程实施全过程进行动态的主动控制，及时将计划费用与实际费用进行分析比较。对原设计、施工方案、材料设备选用档次等提出合理化调整建议，定期出具投资执行分析报告；通过动态的成本、实际成本的对比分析，掌握项目进度的总体状况；通过项目实际支付成本的对比分析，掌握项目的支付情况，严防超付情况的发生。
        3、重视施工过程中的索赔管理
        对工程项目各阶段的实施应做好事先的风险评估，做好控制和应对计划及充分准备,尽可能避免施工过程中承包人的索赔；
        按合同规定提交符合要求的施工场地,技术资料和图纸，避免因资料不齐全条件不具备造成索赔；
        按合同要求对隐蔽工程和分项分部工程及时进行验收,在施工中对设备选型、装饰材料的确定，应按合同规定时间及时批复，避免影响施工进度造成索赔；
        完善的材料价格管理系统有利于掌握市场材料、设备的价格波动,分析风险责任,研究分解风险责任的对策措施。

六、竣工阶段造价控制关键
        建设项目竣工决算是控制工程造价的最后一个环节。竣工阶段能否有效的实现投资控制目标，取决于建设项目全过程造价管理的过程中，是否及时的处理合同执行过程中的变更、签证、索赔的确认与审核。
        在合同执行过程中，应有完备的过程管理记录，无论谁来做决算，都能够清晰的反应当时的状况，全过程造价管理就能够体现这样的优势，把功夫用到过程中，而非全部到最后算总账。

        全过程管理可以有效的解决施工方利用决算再一次高估冒算的问题，在过程中的签证和变更按时度量，一般竣工决算阶段往往汇总他的签证和变更加上包干的总包合同。
        建设项目全过程的造价管理，是我国上世纪九十年代初从国外引进的动态控制与管理工程建设造价的先进方法之一，随着造价协会推出《建设项目全过程造价管理咨询规程》的推出，必然会加快在国内推行步伐。