浅谈工程造价审计对造价软件的发展要求

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摘要：本文通过分析造价软件的使用现状和工程造价审计工作面临的形势任务，从建设工程造价审计业务流程的基本内在需求出发，探讨造价软件审计模块应具备的功能，从而对造价软件的发展趋势进行总体概括和把握。
关键词：造价软件　审计　发展趋势

一、引言
        建设工程项目造价，在项目建设的不同阶段，可大体分为投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。在整个过程中，施工图预算作为投资估算和设计概算的细化，同时也作为确定预算标底（招标控制价）和承发包合同价（投标报价）的依据，处于基础位置。而工程结算和竣工决算作为对建设工程造价的最终确定，应该是整个造价管理工作的重心和终极目的。
        目前，建设工程造价软件在工程造价管理中的应用，主要集中在施工图预算阶段，业主用于编制招标标底（招标控制价），施工单位用于编制投标报价。在工程结算和竣工决算（包括竣工审计）阶段，如何确定或者审定建设工程的最终造价，这方面对造价软件的应用还是个不大不小的空白，造价软件应该可以大有作为。
        本文拟从工程造价审计业务流程的内在需求出发，对造价软件的发展趋势进行简要分析和探讨。

二、审计业务对造价软件的发展要求
        （一）造价软件的使用现状
        当前国内造价软件约可分为三类：一是计价软件，在已知工程量的前提下，可手工输入清单和定额子目，完成预算书的编制；二是图形算量软件，建立工程模型，汇总计算构件图元工程量，并套用做法，可导入计价软件；三是钢筋抽样软件，用于钢筋工程的计量。作为造价软件行业的领跑者，广联达系列造价软件无疑是当中最出色的代表。本文均以广联达系列造价软件为例来进行论述。
        显然，要完成一个完整的工程项目，作为招投标整体解决方案，必然要运用到以上三类造价软件。这三者的关系如下图所示：

        然而，在实际应用中，造价软件还存在着一些突出问题。一是由于地方差异、软件版本等因素，有时钢筋和图形产品之间、或者各开发商计价产品之间并不能完全实现互导；二是图形算量产品目前仅局限于土建（建筑、装饰）专业，安装、市政、园林绿化专业的图形产品还未趋向应用；三是在工程价款结算和竣工决算审计阶段，还不能满足工程进度报表和价款审核审计业务的需要。
        （二）造价审计的客观要求
        １、工程决算审计的法规依据
        《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”《审计机关国家建设项目审计准则》（[2001]审计署令第3号）第十五条规定：“审计机关根据需要对工程结算和工程决算进行审计时，应当检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。”《陕西省国家建设项目审计办法》（陕西省人民政府令2001年第72号）第十一条规定：“建设单位应当在建设项目初步验收结束后，按照规定及时办理竣工决算，并向审计机关申请实施竣工决算审计。……未经竣工决算审计的建设项目，计划、财政、建设及项目主管部门不得办理竣工验收手续。”由此可见，工程决算审计是法律赋于审计机关的职责，竣工决算审计的主要内容和核心环节实际上就在于审定建设工程造价。
        2、造价审计工作的执法环境
        近年来，随着国家西部大开发战略和积极财政政策的实施，国家基本建设投资范围不断扩大，规模也呈逐年上升势头，国家建设项目审计工作相应的也成为各级审计机关的重头戏。同时在工程造价领域，随着工程造价改革的步伐，国家先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》2003版和2008版，原有的定额计价和新旧版本的工程量清单计价正处在新旧过渡交替阶段，且各地计价规则和实施情况参差不一，使造价真实性审计的难度进一步加大。
        3、应用计算机审计的背景
        随着现代科学技术的进步，以计算机和网络技术为代表的信息技术得到了飞速发展，也渗透和冲击着传统的审计领域。由于办公自动化、会计电算化的广泛普及和会计集中结算制度的实行，信息化审计成为审计创新发展的新领域和新亮点。李金华原审计长多次强调：“审计人员不掌握计算机技术将失去审计的资格。” 审计署自2002年开始实施审计系统信息化建设的重要项目—金审工程，金审一期已在全国审计机关部署了AO审计业务软件即现场审计实施系统2008单机版，金审二期将实现AO系统单机版向网络版的升级。然而遗憾的是，AO审计软件目前还只局限于正常的财政财务收支审计，并不适用于对建设工程造价行业的审计。
        从以上三点可以看出，加快研发专业的工程造价审计模块，是全面履行审计职责、完成建设项目审计任务、提高国家投资审计质量和效率的迫切需要。
        （三）造价审计模块应具备的主要功能
        建设工程决算审计的重点，就是审定建设单位提交的竣工工程项目的造价。工程造价审计工作的基本业务流程如下： 

        针对上面的审计业务流程，计价、图形算量、钢筋抽样三类造价软件均应开发出相对应的审计模块。
        1、计价软件审计模块的主要功能
        （1）能够导入招标标底（招标控制价）、投标文件和决算文件，以中标合同价为基础建立审计文件。并针对不同的合同类型（固定总价、固定单价、成本加酬金等），设计对应的开放式的审计规则。对以工程量清单模式计价的，应以招标文件为准，对中标文件和决算文件进行符合性和合法性检查。 

        （2）能够将送审决算文件和中标报价文件进行锁定对比，与变更签证对应分析；也可在审计文件中手工输入或导入设计变更和有效签证的工程量计价。对送审决算中运用不正确的定额子目（虚增工程量、高套定额、不当换算或补充子目等情况）进行修正，特别注意对合同内实际应做未做但无变更签证的工程量、施工组织设计中实际未使用到的措施项目及无效签证项目均应予以扣除。
        （3）能够导入当期市场信息价，对送审决算文件的人材机价格的合法性进行检查，有无不平衡报价导致材料价格畸高畸低的情形；设定暂定价材料和甲供材料的计价及扣减规则；并根据合同约定设置材料价格风险控制幅度及计价规则，对超出约定幅度的材料（包括安装主材）价格风险费用可支持进行网上询价认证。 

        （4）能够对分部分项、措施项目、规费、税金等的取费情况进行审核，对定额子目的取费专业进行自检，确定适用当地的合理的取费方式（清单单价/子目单价取费）。如陕西定额规定房屋室内回填土、散水台阶等土方按一般土建专业取费，不适用于人工土方或附属装饰专业，则应采取子目单价取费。 

        （5）能够直观地得到审计结果，对审定和送审造价的差异情况进行动态追踪分析，同时生成各种用途的审计报表，如审计情况汇总表及送审、审减、审增、审定等明细报表。
        此外，作为输出终端，计价审计模块还应该能够根据重要性原则，支持对组价定额子目的关键字进行模糊检索，对重要或主要清单项目进行组合筛选和指标分析；建立被审计单位工程造价资料档案库，分专业对各类数据指标进行抽样统计,探索测算企业定额水平的有效途径；建立智能纠错和数据共享平台，尽可能与AO审计系统和审计统计报表系统交互，实现专家经验和审计资源安全共享；建立标准化数据接口，实现定额计价与清单计价、不同地区计算规则、新旧清单规范和文件版本的无损切换或兼容升级。 
        2、图形算量和钢筋抽样软件审计模块的主要功能
        （1）能够覆盖审计对象的所有专业，尝试开发安装、市政等专业和钢结构的图形算量软件，对土建专业所建立的图元模型可导入到相对应的安装专业，做到一次建模，多次应用。
        （2）能够导入并正确识别CAD设计文件（或要求中标施工单位提供与送审决算相对应的图形和钢筋文件），内置当地常用标准图集，并可载入扩展标图格式（包括图形算量和钢筋抽样）文件，可自定义非标准做法和特殊异形构件钢筋图形，最终分别形成合同工程量、变更及签证工程量。

        （3）能够导入招标清单和送审决算工程量，与审计工程量进行差异追踪分析，生成图形和钢筋工程量报表，并可将审计工程量导入到计价软件审计模块。

三、结论
        综上所述，造价软件的发展趋势，有以下特点：
        一是全面性，即应该成为涵盖招投标和结算、审计等工程建设全过程，囊括土建、安装、市政等建设工程各专业，包括计量、计价、统计、管理、咨询等功能的整体解决平台；
        二是专业性，即准确性，外挂各地各专业清单和定额库，内置各类标准图集，采用相对统一的计量、计价规则，确保计算过程明白可查和精确无误；
        三是开放性，如对内置图集、组价做法等支持自定义和可扩展，建立招标、投标、评标、结算、审计的标准化接口，软件版本相互兼容，并可与相关联数据库软件（例如AotoCAD、AO审计系统、SQL Server、Access、Excel等）进行对接互导，方便数据交流共享；
        四是易用性，应更加人性化和智能化，界面布局合理，使用简便，有相关操作提示、纠错警告和帮助教程及视频演示，方便初学者应用上手；
        五是安全性，能够保存多个时间段多个文件版本，具有自动备份、数据恢复和软件自助升级服务功能，可以实现招标、投标、评标、结算、审计等各种环境下的保密要求。
        针对工程造价审计业务，造价软件的审计模块，同样应该能够满足造价审计各业务流程的基本内在需求，为审计报告和后期审计分析提供基础数据，从而实现审计效益和效率的最大化。