浅议如何保证清单工程量没有重大漏项或出错

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  《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称08计价规范）第3.1.2条规定：“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”本条款为强制性条文。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性——数量不算错，其完整性——不缺项漏项，均应由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担。至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决。由此可见，在工程建设过程中作为确认工程造价的基础性资料，工程量清单的作用日趋显著。而作为工程量清单的编制主体——甲方和中介咨询单位，需要认真对待，严格要求，提高工程量清单的编制水平。如何保证清单工程量没有重大漏项或出错是甲方、中介咨询单位工程造价专业工作者面临的一项十分重要的任务。

一、工程量清单的作用和编制目的
        工程量清单作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理确定和控制，其准确性十分重要。
        工程量清单主要部分为工程量表，通常是按分部工程划分，各分部工程和分项工程子目次序按施工的先后排列，其工作内容与所采用的技术规范相一致。工程量清单编制的繁易主要与合同形式有关，取决于设计深度，与图纸相对应。
        工程量清单，首先是供投标者报价用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础）；其次，工程量清单中的单价或价格是施工过程中工程计量与工程价款的支付依据；另外，当工程变更和结算时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。可以说工程量清单的应用已经渗透到工程建设的全过程。

二、提高工程量清单编制准确性的措施
        （一）编制工程量清单应遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。
        编制人员首先应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料、现行计价规范和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地抬高或压低工程量，以保证清单工程量的客观公正性和科学合理性。
        （二）依据《08计价规范》编制项目工程量清单
        全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须执行《08计价规范》，非国有资金投资的工程建设项目应尽可能使用该现行规范，以减少合同执行中的索赔，做到客观、公正、公平、科学、合理。
        工程项目的工程量清单应按《08计价规范》附录中的A～F分别编制工程量清单并遵循相应的项目划分及计算规则。即将工程项目计价分成A建筑工程、B装饰装修工程、C安装工程、D市政工程、E园林绿化工程、F矿山工程，依据附录规定的统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位及工程量计算规则分别编制工程量清单。工程量的计算是编制工程量清单计价过程中比较繁重和细致的工作。每一项建筑工程都是由许多分项工程组成的，各个分项工程如何划分，如何计算，不同的编制人员，由于经验不同，看法不同，对于同一项工程往往会得出不同的结果。而统一的工程量计算规则，为加快工程量计算创造了条件，便于审核，也有利于企业管理。编制工程量清单时按照规范操作能避免多算漏算，保证前期工作的质量，对提高预结算能力等都有一定的作用。
        （三）合理划分工程量清单项目子目
        1、按统一的工程项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和统一的工程量计算规则编制；
        2、属于不同等级要求的工程项目要分开；
        3、属于同一性质，但属于不同部位的项目要分开；
        4、属于不同报价范围的项目要分开；
        5、项目子目划分要合理。
        合理划分工程量清单项目是为了保证工程实物量的准确性。如果采用全费用单价，则应按形成一个独立的构件归并成一个项目子目，以形成构件的工作内容确定项目子目的工作内容。
        项目子目划分应根据合同类别进行。对于单价合同应采用《08计价规范》进行，对于其他合同则应在《08计价规范》原则下，依据工程所在地现行的预算定额或综合预算定额的定额子目来划分，并根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械。
        （四）合理安排工程量的计算顺序
        为了准确，快速地计算工程量，合理安排计算顺序非常重要。具体计算工程量的计算顺序一般有如下三种：
        1、按施工先后顺序计算。即从平整场地、基础挖土算起，直至到装饰工程等全部施工内容结束为止。用这种方法计算工程量，要求具有一定的施工经验，能掌握组织施工的全部过程，并且要求对规范及图样内容十分熟悉，否则容易漏项。
        2、按清单编码顺序计算。即按清单的章节、子目顺序，由前到后，逐项对照，只需核对清单项目内容与图纸设计内容一致即可。这种方法，要求首先熟悉图纸，要有很好的工程设计基础知识。
        3、按轴线编号顺序计算工程量。这种方法适用于计算内外墙的挖地槽、基础、墙砌体、装饰等工程。
        计算顺序不是固定不变的，而是灵活变通的，应该在实际工作中不断归纳总结出一套高效、准确、明晰的科学计算顺序。
        （五）认真进行工程量清单复核
        工程量清单内容应科学、合理，符合实际。工程量清单编制完成后应认真进行全面复核。一般可采用如下方法：
        1、计算人员集体清图、复核
        参与工程量计算的全体人员一起开会，清查、翻阅图纸。检查大家的计算范围、计算原则，看看有没有重算漏计的地方，记录错漏的地方，确定要修改的地方。
        清单出来后，应再仔细阅读建筑说明、结构说明及节点详图，从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单名称是否与设计相符，表达是否明确清楚，有无错漏项。
        2、技术经济指标法
        将编制好的工程量清单套定额，然后从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与类似工程进行比较分析。在复核时，只要选择与拟建工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的已建工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定工程量清单基本正确，反之，则必定存在问题，应着重查找。
        例如普通砖混住宅每平方米建筑面积的钢筋含量约为15～25kg，框架住宅地上部分每平方米建筑面积的钢筋含量约为40～60kg，如果清单的指标偏高或偏低，可以进一步从其中的柱、梁、板、楼梯等构件所占的比重找原因。按图具体核算，并予以纠正。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。
        3、分组计算复核法
        分组计算复核法是一种快速复核工程量的方法，它把工程量清单中的项目划分为若干组，并把相关且有一定内在联系的项目编为一组，复核或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确度。一般土建工程可以分为以下几个组：（1）地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。（2）底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆、屋面层。（3）内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。例如在第（1）组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积（室外地坪以下部分）、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积按下式确定：回填土量=挖土量-（基础砌体+垫层体积），余土外运量=基础砌体+垫层体积。
        4、与概算比较，进行绝对值复核
        方法是将工程量清单稿的数量与概算对比，看看哪里的数量差的较远；工程量清单稿可套用单价变为标底，再与概算或同类工程指标相比较，看看哪里的金额相差较远，重点研究相差较远的项目。
        5、利用工程量清单计价软件
        利用相关软件进行工程量清单编制，不仅快速、规范、美观，更重要的是便于调整修改，利于查漏补缺，易于交流共享，还可以及时将有价值的工程造价资料积累到数据库中。如果以前做过类似工程的工程量清单，或者数据库中存有其他人做过的类似工程的工程造价资料，我们就能够利用相关软件，把新建工程的清单项目与以往相同或类似的清单项目，进行有益的对比、分析和判断，提高清单编制人员的清单项目套用和清单工程量计算的准确度。对于以往没有做过的工程，或者是采用新工艺、新技术、新材料、新结构的工程，我们可以充分利用信息技术和相关软件，以数据库中存在的以往工程造价资料为基础，进行逼真的“拼接”，虚拟新建工程，通过相关的运算、处理，得出“虚拟工程”的工程量清单，并与我们编制的新建工程的工程量清单互相对照、参考类比，使工程量清单的编制人员底气更足、心中有数，进一步提高新建工程的工程量清单编制水平。 
        （六）其他影响工程量清单准确性因素的应对措施
        1、设计修改与变更的应对措施
        技术上先进、经济上合理的设计，不仅能充分表达甲方的意图， 同时，也能减少施工过程中不必要的设计变更，避免人力、物力、财力的浪费。这样，自然就减少了施工过程中工程量清单项目的增减、 清单工程量的调整。所以，要提高工程量清单编制的质量，甲方首先应从源头上把好工程造价控制关，好的设计方案比选、好的施工图纸设计是成功的前提。
        当然，再好的设计也不能避免在施工过程中没有丝毫的变更。工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要变化，以适应建设需要。而工程量清单的编制不具备这种预见性，这样，工程量清单的编制必定受到设计的改变而改变。这就要求，工程量清单的编制人员要深入施工现场踏勘，准确的掌握现场情况及周边环境，这都是决定清单项目特征的重要因素，如涉及到余土外运的弃土运距等。同时，也为措施项目清单的编制提供基础数据和资料。
        在读图计算工程量过程中，对图纸交待不全的施工方法或存在明显有误的地方应及时做好记录并及时与设计人员沟通，力求完善图纸、完善工程量清单，因为这些地方往往是日后设计变更的重点项目。对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方法考虑。前期尽可能完善工程量清单工作，能大大降低后期进度款审核工作量及结算工作量。
        2、合理补充各专业缺项清单项目
        随着科技发展，新结构、新工艺、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案不断出现，使得目前计价规范附录所列的项目不可能包罗万象，更不可能包含随科技发展而出现的新项目。为合理控制工程造价，提高工程量清单编制质量，完善工程量清单的编制工作。工程造价人员应与有关专业设计、施工人员共同研究，确定科学的施工方法及施工工序，合理补充各专业缺项子目，避免因不了解新工艺、新技术、新材料、新结构和不了解具体的施工工序和施工方法而随意补充缺项子目。
        总之，准确是相对的，工程量清单的编制和报价不论采取哪种合同价款形式，归根到底就是对招标文件规定的发包工程范围内的工作进行经济上的体现，使买卖双方达到利益上的平衡。把清单工程量控制在允许的误差范围内，就是一份合理的工程量清单。只要我们工程造价专业人员保持严谨的工作作风，不断累积经验，及时更新实际操作技能，与时俱进，就能形成一套高效、准确的工程量清单编制方法。