三峡工程的招投标管理体系的进一步完善

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简介： 《招标投标法》颁布实施一周年以来，中国三峡总公司进一步加强对招标活动的组织、领导和协调，进一步完善招投标管理体系。
关键字：招标体系 评标 监督

《招标投标法》颁布实施一周年以来，中国三峡总公司采取多种形式广泛地组织学习，并总结对照检查三峡工程前期的招标工作，法制观念进一步增强，对《招标投标法》有了较深入的理解。在招标工作中，把贯彻执行国家的法律法规变成自觉的行动，力求在每一个招标环节上正确执行国家法律法规，用《招标投标法》来规范自己的招标行为。

1 进一步规范招标行为的主要措施

1.1 加强了对招标工作的组织、领导和协调

　　为厂认真贯彻国家关于招标投标的法律、法规，进一步规范中国三峡总公司的招标活动，2000年下半年，中国三峡总公司成立了招标委员会，加强对招标活动的组织、领导和协调。2001年以来，对三峡工程的招标工作采取了集中统一管理，对限额以上的重大项目，从招标立项、招标方式和程序、评标组织和决标等全过程进行组织、领导和协调；对一般项目的招标进行指导，增加招标的透明度，保证了招标工作的正常、有秩地进行。

1.2 理顺了内部招标工作关系，完善了适应三峡工程特点的招标体系

　　2001年年初，中国三峡总公司颁发了《中国三峡总公司招标工作管理办法和实施细则》，根据三峡工程的特点，确定分为建筑安装工程、机电设备采购(含金属结构制造)、大宗物资材料采购3大类进行招标。分别由业务部门(工程建设部、机电工程部、物资部)负责招标前期准备工作(主要是立项、招标文件编审)，由三峡国际招标公司负责招标实施阶段的工作，行使招标中心的职能。2001年三峡国际招标公司扩展业务领域，开始涉足水电工程建筑安装工程的招标业务。

　　目前，已基本形成了以各专业责任部门分工负责，以三峡国际招标公司为招标代理人，行使招标中心职能的招标体系，招标工作实现集中统一领导，进行专业化管理，提高了招标工作的效率和质量。

1.3 加强了招标项目的计划和立项管理

　　2001年，中国三峡总公司招标办公室把招标工作纳入计划和立项管理，严格了招标立项的程序管理。从2000年11月底，招标办公室根据工程进度要求，编制年度的招标计划，经总经济师主持协调，确定年计划招标的项目，并明确了招标方式、招标机构和进度安排。

　　同时，2001年加大对招标立项管理力度，《中国三峡总公司招标工作管理办法》规定，所有的招标项目，都要通过立项，经中国三峡总公司招标委员会批准，一些小型项目和非主体工程项目可以由业务部门招标或询价采购，但必须经招标委员会批准。

1.4 严格评标工作大纲的审查，确保了招标评标工作的质量

　　《评标大纲》是组织评标工作的重要依据。2001年开始，所有重大项目的招标，均由三峡国际招标公司会同责任部门编制《评标大纲》，在开标前由招标委员会(或招标委员会委托评标委员会)主持，对《评标大纲和细则》进行审查，提出修改意见，并以会议纪要形式下达执行。对专家组提出的评标报告也由评标委员会组织初审后，再提交招标委员会审议，保证了评标工作的质量。

　　同时进一步坚持专家评标制度，对重大项目招标明确了外聘专家比例，把定性分析和定量打分结合起来，在研究、完善评标办法的基础上，针对不同性质的招标项目，设置科学、合理的评分办法，使评标因素尽量符合工程特点，在评标权重的设置和总价打分等方面都进行了新的探索，评标资料的整理分析工作进一步加强，为公正地评标，推荐业主真正满意的承包商(供货商)，以及为领导决标提供了充分的依据。

1.5 加强标底的编制和管理，对项目的投资起到控制作用

　　建筑安装工程的招标项目，由中国三峡总公司招标委员会办公室编制业主标底，并采取AB法确定评标标底，把业主标底和市场价格综合起来，作为对投标总价进行评审和比较的参考价，公平地确定总价打分原则，合理地评价投标人的总体报价水平，从价格角度，这对评标具有一定的指导意义。同时，业主编制的标底，作为项目投资控制的总框子，做到心中有数。2001年中国三峡总公司招标委员会办公室对机电安装标、茅坪二期工程、地下厂房进水口混凝土预建等重大项目，开标前都编制了业主标底，同时，部分项目还做了敏感性分析，确定的业主标底都比较接近投标价，一般在+5％内，这对合理评价报价水平起到了重要作用。

　　招标委员会注重对标底的审查工作，重大项目的标底审定由招标委员会领导主持，并严格执行标底的保密规定。

1.6 对招标活动实施监督，进一步规范自行招标行为

　　2001年以来，按照中国三峡总公司有关规定，招标办公室会同监察室参与招标工作的监督，参与对《评标大纲》和《评标报告》等重要环节的审查，监督、检查评标工作，对招标工作提出意见或建议。同时，对招标过程中出现的问题进行了调查、核实。

1.7 坚持集体决标

　　中国三峡总公司对招标项目的决标，历来持审慎的态度。按照《招标投标法》规定，根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。对重大招标项目，坚持由招标委员会审议后，报总经理办公会集体决标；一般项目由招标委员会决标，小型项目的决标由招标委员会领导批准。

2 招标工作存在的主要问题

2.1 招标立项管理程序上不够清晰，存在多头立项，自行立项的现象

　　三峡工程开工以来，由于中国三峡总公司涉及立项的规定较多，《中国三峡总公司招标管理办法》虽然规定了立项，但立项的具体操作程序不明确，立项申请表虽已执行，但未以文件形式正式下达，一些部门不清楚。一些小型项目招标立项管理有不规范的现象，主要原因是以往的管理办法对立项有不同的规定，《投资立项管理办法》需要结合概、预算管理进行修订。

2.2 招标文件编制的深度不够，审查制度不够完善

　　招标文件是整个招投标工作和合同实施的基础环节，招标人的意图都要通过招标文件表达，如果在这个环节发生遗漏或偏差，将直接影响招标成果。目前，招标文件编、审存在的主要问题是：一是个别项目的招标文件技术部分的标准和要求不明确，有的在评标过程中改动较大，有的在临签合同时又出现更改或追加采购，随意性较大，从客观上易形成不公平的结果。二是招标文件审查制度不完善，虽然是责任部门负责组织，涉及重大问题，没有明确把关审批环节。

2.3 评标工作有待于进一步深化

　　2001年以来，中国三峡总公司招标委员会加大了对评标工作的指导和监督，评标工作总体上是规范的，评标结果也是客观、公正的。目前存在的主要问题是：有些项目评标过程中澄清问题不严谨，澄清后的问题又未明确地在评标文件中反映清楚，给后期合同谈判带来困难；个别采购项目的评标，采取人为地分层次打分，是不规范的。

2.4 招标成果资料的整理、发送与归档尚需进一步加强

　　中国三峡总公司《招标管理办法》及《实施细则》对其归档作出了详尽的规定，招标办公室会同档案馆及信息中心，对涉及招标评标工作的部门和机构进行了招标成果资料管理与归档培训，今后这项工作还需进一步加强

3 进一步加强招标工作管理的几项措施

　　进一步加强今后招标工作的管理，除了继续认真贯彻执行《招标投标法》和《中国三峡总公司招标工作管理办法》外，针对当前存在的问题，需在以下几个方面加强改进：

3.1 进一步规范招标立项和统一归口管理

　　重申所有的招标项目，不论在概算哪个渠道开支，不论采取哪种招标方式或询价，都要报招标委员会批准。根据项目的性质和金额大小，确定招标形式和责任部门，经批准后实施。明确三峡国际招标公司或责任部门实施。同时，对现行的立项规定进行清理，把投资立项与招标立项结合起来，统一规定中国三峡总公司的立项管理。

　　按《招标投标法》规定，杜绝议标，不具备招标的项目经批准后可采取询价。为节省费用，提高效率，有的同类项目可以归并同时招标。

3.2 加强招标设计管理，完善招标文件审查制度

　　招标设计是招标文件与合同编制的基础，建筑安装项目和主体工程设备要坚持编制招标设计，由责任部门会同有关部门组织审查，重大项目应由总工程师组织审查。

　　招标文件的编制由责任部门负责。属于重大项目由中国三峡总公司统一组织招标，招标文件审查由招标委员会主持，或招标委员会委托总经济师主持审查；一般项目(或部门负责招标的项目)招标文件审查由各部门负责，招标委员会进行监督，涉及到标块划分，现场施工布局的改变，业主提供条件等重大问题报招标委员会决策和协调。

3.3 加强评标工作的管理，进一步提高评标质量

　　评标是保证招标成功的重要环节。评标委员会要加强对评标工作的领导，加强评委资格审查。招标办公室负责的评标专家库已建立，具体了使用条件，其他专业如设备、物资采购的专家库要尽快完善。

　　进一步明确专家组和工作组的评标工作职责，落实组长(技术、商务)的责任，重大项目专家组长由外聘专家担任，评标中充分发挥专家的作用，提高评标报告的编写质量。

3.4 加强部门之间的团结、协作和配合

　　三峡工程招标是一个系统工程，涉及的部门和工作人员较多，招标工作的每个阶段都有责任单位和配合单位，要特别强调协作配合。对招标过程中遇到的问题，及时协商解决，对有争议的问题报招标委员会决策。

3.5 加强招标成果资料的管理与归档

　　招标成果资料是合同执行的重要依据。对于构成合同文件的中标单位的投标文件(澄清后的)等资料的发送，《中国三峡总公司招标管理办法》对招标成果资料管理与归档已有明确的规定，涉及今后的合同执行部门、综合部门编制执行概算和投资控制，以及办理工程价款结算。评标报价分析资料在评标工作完成后进行整理，移交中国三峡总公司计划合同部，便于投资控制。

4 结束语

　　三峡工程开工8年来，按照社会主义市场经济组织工程建设，已取得质量、造价、进度“三控制”的重要阶段成果。三峡工程的招标实践说明，如此技术复杂的重大建设项目，通过招投标，对于创造公平竞争的市场环境，保障国有资源有效使用，从而实现资源的优化配置，对保证工程顺利进行，起到 了积极的作用。

　　今后要续继加大对《招标投标法》的宣传教育力度，把贯彻执行国家法律法规变成自觉的行动。在招标实践中，探讨如何把《招标投标法》的法规结合三峡工程的特点，创造性完善符合三峡工程特点的招标管理办法及评标细则，是一项长期的工作。

作者简介：李惠敏，中国三峡总公司计划合同部主任，兼招标办公室主任，高级经济师。
收稿日期：2001-08
(编辑：周双超)