论苍南县巴曹渔港工程的造价控制

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简介： 工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。本文阐述了在苍南县巴曹渔港工程建设项目实施中，通过采取有效措施，加强渔港工程在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的造价控制，从而在一定程度上减少了建设资金的流失，较大限度地提高了建设资金的投资效益。
关键字：渔港工程 工程造价 控制

　　渔港是海洋渔业发展的根据地，不仅是海洋渔业发展所必需，也是保障渔民生命财产安全，促进渔村经济繁荣和生活稳定的重心。渔港的建设，为渔业的产业化发展起了积极的作用。但由于渔港工程建设是一个周期性较长、施工标准高、投入资金大，又是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，渔港工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入是有限的，因此，提高资金的使用效益是渔港工程建设者必须努力和追求的方向。渔港工程的建设程序，必须经过决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收等个阶段和环节。结合苍南县巴曹渔港工程建设的工作实践，就做好渔港工程各阶段的投资控制分别进行论述。

1 苍南县巴曹渔港工程概况

　　苍南县巴曹渔港位于鳌江口南岸，港宽2.35km，长4.25km，面积约10km²，是国家二级渔港，也是温州市最大的渔业捕捞基地，每逢渔汛季节，近千余艘渔船云集于此，进行卸货、交易、补给等作业。巴曹渔港基础设施简陋，船多为患，船类繁杂，拥挤不堪，一直是困挠巴曹渔业经济发展的重要因素之一，为了彻底改变巴曹渔港的落后面貌，推动巴曹渔业的快速发展。1992年委托杭州海洋工程勘测设计研究院，对巴曹渔港工程进行规划和可行性论证，编制了《巴曹渔港规划》；2000年1月编制了《巴曹渔港工程可行性研究报告》；2000年10月编制了《巴曹渔港工程初步设计说明书》。按巴曹渔港规划，本工程设计总长1922m，总概算为1501.76万元。开工时中标合同总价为1150.57万元，竣工结算的造价为1187.52万元，工程于2001年3月开工，工程于2004年1月完工，该工程是浙江省“十五”前三年建的省重点渔港工程。工程项目实施中，加强了各阶段的造价控制，建立了项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制等一系列制度，对项目进行了有效的管理，提高资金的使用效益。经过三年多的建设，工程竣工投入使用，吸引了许多渔船靠泊，为渔业经济发展发挥了应有作用。

2 巴曹渔港工程造价有效控制措施

2.1 决策阶段是控制工程造价的基础

　　项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。投资估算是项目决策的重要依据之一，投资估算要有一定的准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

　　(1) 做好工程建设规划，确定工程规模

　　渔港工程建设是否成功，在渔港工程规划时已决定了一半，不可不慎，渔港规划设计不仅要应对经济和产业发展变化对其本身的作用和影响，而且在顾及渔港历史和特色的同时，更要考虑经济、社会、环境诸因素。渔港建设规划的编制应当有利于渔业产业结构的调整和渔港经济的发展，符合海洋功能区划、城镇总体规划、土地利用总体规划和防洪规划等相关规划，并与港口总体规划相衔接。 渔港规划要满足渔港的避风、停泊、供给使用功能，以渔业为基础，多功能并举，综合考虑商贸业，港口运输业和旅游业等协调发展，合理利用自然条件和岸线资源，以及依据国家和地方的产业政策、项目优势、市场导向以及投资资金，确定渔港工程建设内容和规模。

　　(2) 做好项目论证，控制项目总投资

　　渔港工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术较为复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益和社会效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。可行性研究是投资项目建设前期研究工作的关键环节，以控制投资的规模，提高投资效益，为工程项目的决策提供依据。渔港工程在投资决策阶段要根据渔港的自然条件、渔港布局，做好项目建设的必要性、条件的可行性、建设内容与规模、投资估算、资金筹措、建设期限、经济效益和社会效益等进行科学的分析和论证，并合理确定项目投资估算，经有关部门批准即为项目控制工程造价。项目投资估算对工程设计概算起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额，并应控制在投资估算额以内。

2.2 设计阶段是控制工程造价的关键

　　设计是渔港工程建设的基础，也是控制工程造价的首要环节，设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的关键。渔港工程初步设计应委托具有乙级以上水工设计资质的单位编制，渔港工程设计必须符合《渔港总体设计规范》要求，同时，针对渔港工程的特点，执行国家交通行业主管部门等颁布的技术标准、技术规范、质量标准有关规定，渔港水工建筑物的设计基准期为五十年。巴曹渔港工程通过对设计方案的优化，降低了工程造价，使整个工程总投资有效地控制在概算范围。

　　(1) 推行限额设计制度，控制项目投资

　　依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价，在注重渔港工程设计质量与功能的同时，也将渔港工程投资作为设计控制指标。概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的渔港工程建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。采取限额设计就是使设计单位在确定设计方案时，必须考虑和控制设计方案的投资，作一个技术与经济的比较，从中选择最佳方案。根据浙江省财政厅、浙江省海洋与渔业局《浙江省标准渔港建设专项资金管理暂行办法》规定的二级渔港建设标准和结合全省渔港建设计划，巴曹渔港工程项目投资总额为1500万元。而按照以往的设计方法，驳岸码头都采用重力式、板桩式、高桩式结构，1500万元只能建成驳岸码头1200米，针对这种情况，在项目投资总额不变的前提下，采用港堤结合桩基承台结构，这样可以满足设计对结构形式的要求。同时，控制了项目投资，又能建设驳岸码头长2000米，达到了限额要求。

　　(2) 优化设计方案，降低工程造价

　　设计方案优化是设计阶段的重要内容，是控制渔港工程造价的有效途径。设计单位要对渔港工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行。而且在经济上要合理、使用上安全、可靠，才能满足建设单位的需求，并有最佳效益。初步设计概算的确定，应是多个设计方案经比较、筛选后确定出的最合理的值。一般设计概算值不超过估算值，国家也明文规定，初步设计概算值不可超过估算值的百分之十。初步概算是工程项目投资的最高限额，是编制工程项目进度计划、资金融资计划、资金使用计划和控制图预算的根本依据。一旦初步设计文件确定，那么渔港工程项目的轮廓就已确定，设计概算也就确定下来了，以后施工图设计阶段和施工阶段就不该也不会有大的变动了，设计概算是确定和控制建设项目投资的依据。因此，初步设计阶段的投资控制是项目整个投资控制的关键，它的影响程度也最大，达到75%左右。巴曹渔港工程在满足使用要求的前提下，通过优化设计，降低了工程造价、缩短工期、提高投资效益。

2.3 招投标阶段是控制工程造价的重要手段

　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以确定合同价款，提高渔港工程的经济效益，保证渔港工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

　　(1) 实行招投标制，择优确定施工单位

　　实行招标投标来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务，工程招标的具体工作按《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，切实防止压标或低价抢标。主要建筑材料的价格、大宗材料的采购要进行详细、准确的市场调查、收集，保证详实，合理地确定合同价格。标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。渔港工程的施工单位必须具有三级以上水利或港航交通专业资质，具有相同工程施工经验的施工单位优先。通过工程招投标优选施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，降低渔港工程项目投资。www.civilcn.com

　　(2) 实行工程量清单计价，节约工程投资

　　渔港工程在招投标中采用提供工程量清单。在招标文件中不仅要包括通常的内容，如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供渔港工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。对工程量清单中的工程项目条目要简明，同时，不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。施工单位的投标报价通过评标竞争最终确定为合同价。

2.4 施工阶段是控制工程造价的重点

　　施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。

　　(1) 实行工程监理制，进行全过程控制

　　渔港工程全面实行建设监理制，监理单位必须具有相应的监理资质，工程监理是连接建设单位、施工单位和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。巴曹渔港工程由中国葛洲坝工程监理总公司承担施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时，做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，巴曹渔港工程的监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给建设进行复核，经核实后，按合同规定支付月度工程款，对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。实行建设监理制，使巴曹渔港工程的建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效，按计划如期建成，投资也控制在概算以内。

　　(2) 严格控制设计变更

　　必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。在渔港工程施工前，建设单位应组织设计单位和施工单位进行施工图会审，解决施工图存在问题和需要解决的技术难题，着重审查图纸中材料使用或设计缺陷。以施工图会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。施工图会审不能走过场，流于形式，而要使存在问题得到尽早解决。这样不仅保证了渔港工程质量，避免浪费，还有利于工程造价的控制。在施工过程中，严格规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经监理单位审核、建设单位同意、设计单位签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。同时，要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。

　　(3) 严格现场签证管理

　　在渔港工程施工过程中，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及合同外费用，对必要的变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工单位做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。www.civilcn.com

　　(4) 加强建设资金管理，提高资金使用效益

　　建设单位必须建立严格的财务管理和会计核算制度，严格按照财政部门颁发的有关财务、会计制度组织财务管理，进行会计核算。渔港建设项目必须实行独立核算，一个建设项目一本账（同原有法人单位分开核算），建设资金实行专户存储、专款专用，不得以任何与渔港建设无关的名义借用或挪用，保证建设资金按工程进度及时到位防止“半拉子工程”。严格资金审批制度，实行监理审核、总监签证、主管把关、领导审批。在资金使用上严格实行“五不拨款”的原则，即施工单位不报月施工计划的不拨款；施工人员不到位、施工组织不力的不拨款；原材料不合格的不拨款；施工质量达不到设计要求、整改不及时的不拨款；施工进度达不到要求的不拨款。保证资金的合理、有效使用，提高资金使用效益。

2.5 竣工结算阶段控制工程造价的重要措施

　　竣工结算决算是工程造价合理确定重要依据，认真审核工程竣工结算，剔除其中多算工程量、高套定额、不切合实际和不合理签证的费用，使竣工结算真正体现出渔港工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的重要环节。

　　(1) 加强合同管理，减少工程被索赔

　　合同管理对造价控制起着极其重要的作用，签订严密的施工承包合同，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。项目实施过程中要预防施工单位索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前渔港工程建设的实际情况而言，建设单位未能按约定提供相应的施工条件，工程进度款支付滞后，是施工单位提出索赔的主要原因。施工单位提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在渔港工程项目实施过程中加强工程的总体管理，规范建设单位的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

　　(2) 严把审核关，合理确定工程造价

　　工程结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确等三方面为重点。在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等工程资料，按照有关规定进行计算核实。在工程竣工结算时，建设单位对工程合同外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程量清单招标工程的结算，施工单位的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

3 结束语

　　渔港工程造价的有效控制，关键环节就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，把建设项目的造价控制在国家批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在渔港工程建设项目中能合理使用人力、物力、财力，使其得到最优配置；其次，渔港工程建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们必须建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算等，制度化、规范化、系列化、科学化；再者，合理确定工程造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。建设单位普遍忽视渔港工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在审核技术、施工图预算和竣工结算上，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其是设计阶段这个关键环节，以取得事半功倍的效果。

　　巴曹渔港工程由于进行了优化设计方案、推行限额设计、优选施工单位，建设过程中又加强了造价控制，使得主体工程实际结算工程量与设计提供的工程量基本相符，单价项目报价也几乎没有调整，工程总投资有效地控制在概算范围内。竣工运行两年来，工程质量良好，社会效益和经济效益显著。

参 考 文 献

　　［1］杭州海洋工程勘测设计研究院主编，《巴曹渔港规划》，杭州，1992年。

　　［2］浙江省海洋与渔业局主编，《浙江省渔港工程建设管理暂行办法》，杭州，2003年。

　　［3］浙江省政府人民政府主编，《浙江省政府投资项目管理办法》，杭州，2005年。

　　［4］谭德精、杜晓玲、吴宇经主编，《工程造价计价与控制》，重庆，重庆大学出版社，2001年。

　　［5］吴现立、冯占红，《工程造价控制与管理》，武汉，武汉理工大学出版社,2004年。