水利技术标准投资决策思路

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简介： 现行水利技术标准与新形势、新任务要求相比，仍存在较大差距，亟待大力发展。政府和社会各界对水利技术标准的财政投资决策必然要进行相应的调整。为了确保水利技术标准良性持续发展，制定科学的水利标准化投资决策十分关键。
关键字：水利技术标准 投资 决策思路

　　1. 前言

　　改革开放以来，特别实施水利标准化“三五工程”计划以后，水利技术标准得到了迅猛发展，截至2005年5月，现行有效水利技术标准共有437项，为水利现代化建设提供了强有力的支撑保障。但是，随着水利事业的不断发展，为了实现新时期现代化水利、可持续发展水利的治水目标，对水利技术标准的需求必将越来越迫切，要求也将越来越高，现行水利技术标准与新形势、新任务要求相比，仍存在较大差距，亟待大力发展。政府和社会各界对水利技术标准的财政投资决策必然要进行相应的调整。为了确保水利技术标准良性持续发展，制定科学的水利标准化投资决策十分关键。

　　2.投资决策现状分析

　　目前，水利技术标准财政投资建设资金主要来自政府部门，近年来国家对水利技术标准财政投入力度也呈逐年上升的趋势，但是与水利技术标准发展需求相比，水利技术标准领域资金缺乏现象仍然比较突出，影响了技术标准的编制质量和编制进度，也影响了对技术标准实施过程的监督管理。同时，我国现行技术标准之间技术内容交叉、重复现象比较严重，也即重复投资建设现象普遍存在；其次，一部分以企业获利为主的技术标准，也在利用政府补贴资金进行投资建设，进而影响到以公益性、社会性为主的重要技术标准的投资建设。水利技术标准建设经费来源渠道单一、资金不足、投资效率低下等问题成为当前阻碍水利行业标准化快速发展的重要因素之一。究其原因，主要是对水利技术标准效益缺乏全面系统的定量评估，对投资决策原则及其决策目标等关键性技术问题缺乏系统研究。至今为止，人们对水利技术标准效益只是有一些定性的认识，或者仅有一些零散的、就某单项水利技术标准在局部范围内使用后所带来的直接经济效益的统计数据，对技术标准效益缺乏定量化的调查评估手段，目前技术标准投资决策缺乏足够的科学依据，带有一定盲目性。

　　3.投资决策技术关键

　　（1）水利技术标准效益评估技术

　　尽管我国于20世纪80年代起先后颁布了《标准化经济效果评价原则和计算方法》、《标准化经济效果的论证方法》等国家标准，但是，这些国家标准所制定的经济效益评估方法一方面至今尚缺乏广泛的实践应用论证；另一方面这些国家标准主要是以产品标准为主体而研究编制的，建立的评估方法更多地主要适应于产品类技术标准所带来的经济效益评估。水利作为国家基础设施和基础产业，对国家的保障作用集中体现在社会保障、资源保障、生态环境保障，水利技术标准为水利建设支撑保障所带来的效益相应地可以归类为社会效益、经济效益、环境效益。另外，水利技术标准颁布实施后对社会经济所带来的效益，按照产生时间包括了短期的、长期的效益；按照作用形式包括了直接的、间接的效益，按照作用类型包括了社会效益、经济效益、环境效益等。水利技术标准使用范围广、对社会经济产生影响作用的类型众多、影响因子十分复杂，对水利技术标准使用效益进行定量化评估存在较大的技术难度，这也是导致目前我国尚未开展水利技术标准投资成本效益评估的重要因素之一。

　　（2）水利技术标准投资决策技术

　　水利技术标准作为水法及其相关法律的重要补充与支撑、水行政监督管理的主要依据、治水目标有效实施的技术保障、先进技术推广应用的桥梁，水利技术标准涉及水利各个领域，为水利现代化建设提供了技术支撑，成为水利建设的重要部分之一。但是，在水利建设财政预算投资中，如何给予水利标准化适宜的投资比例？有限的财政投资如何发挥更大更好的效益？哪些标准化环节及内容是应该由政府来投资建设的？有哪些内容与活动经费是应该由企业和社会共同承担的？诸如此类问题成为当今水利标准化投资决策过程中亟待解决的技术关键。

　　4．投资决策技术思路

　　（1）水利技术标准效益评估技术

　　① 水利技术标准效益调研

　　通过对我国现行有效的水利技术标准投资现状、作用效果进行大量的实地调研、资料收集，分析现行水利技术标准发挥作用的形式、内容、程度，主要受益群体类型、特点，在此基础上，研究总结不同类型水利技术标准产生效益的作用途径、作用要素、受益主体。

　　② 水利技术标准效益分类准则

　　根据国内外相关技术研究成果，结合水利技术标准作用效益现状调研分析，明确各类水利技术标准作用效果的受益群体特性，总结提炼水利技术标准效益分类准则、分类方法，提出水利技术标准效益分类。

　　③ 水利技术标准效益评估方法

　　针对水利技术标准作用效果的类型、主要影响要素、作用方式，确定效益评估范围、评估内容，在此基础上借鉴国内外现有技术标准效益评估方法，并围绕水利技术标准效益特点，以理念先进、框架完整、方法简约、操作简便为原则，以实现水利技术标准效益评估模块化、程序化为研究目标，研究建立水利技术标准效益评估指标、评估方法。

　　④ 现行代表性技术标准效益现状评估

　　利用建立的水利技术标准效益评估方法，对现行有效水利技术标准开展实施效益现状评估，进一步加大人们对水利技术标准作用的认识，并为全面开展水利技术标准效益评估提供技术示范。

　　（2）水利技术标准投资决策技术

　　① 水利技术标准投资决策现状剖析

　　对水利技术标准投资决策现状进行系统的调研分析，进一步明确现行水利技术标准投资运行状况，包括资金投资来源、政府投资占水利总投资建设的比例、代表性水利技术标准项目投资成本效益现状、投资方与受益群体方性质的一致性状况等，了解现状、发现问题关键。

　　② 水利技术标准投资方界定准则

　　根据代表性水利技术标准效益评估成果，水利技术标准效益分类，结合我国水利建设现状及未来改革发展趋向，研究提出水利标准化投资方界定原则，对于以公益类为主体的技术标准，则需要由政府投资建设；而对于企业盈利显著的技术标准，应该由企业来出资。争取更多的资金渠道，进行标准化建设。

　　③ 水利技术标准投资比例确定目标

　　分析水利行业总体投资规划，结合水利行业技术标准作用效益，进一步明确水利技术标准在水利建设过程中的作用与地位。结合水利技术标准主要任务、发展规划及其相应的资金需求概算分析，研究确定适宜的水利技术标准投资比例建议。

　　④ 水利技术标准项目投资建设依据

　　一方面通过对水利技术标准效益调研、定量估算，对效益比较差的、或者交叉与重复现象比较严重的技术标准提出废除或者合并修订计划；另一方面，对于拟编制的技术标准，应进行技术标准可能效益评估预测，确保有限的财政投资、获得最大的标准化效益。

　　⑤ 水利技术标准作用地位

　　以现行水利技术标准效益定量化评估成果为重点，加大水利技术标准作用宣传，扩大技术标准影响力，深化社会各界对技术标准的认识，提高技术标准的社会地位、社会各界加大对技术标准的投入兴趣与投资力度。

　　⑥ 水利技术标准投资对策建议

　　综合以上研究成果，从国家政策扶持、财政资助，社会各界共同参与投资建设为出发点，以追求投资成本效益内部化（也即谁受益谁投资原则）、投资效益最大化为目标，提出水利技术标准投资对策建议。