浅析工程变更条件下施工组织设计与造价控制的关系

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摘要：施工组织设计和工程造价是水利水电工程设计文件的重要组成部分。在进行变更审查时合理确定施工方法对于造价控制有着重要的意义。从基础单价和工程单价两方面简述了施工组织设计对变更时造价控制的影响，提出了合理确定变更项目的施工组织设计方案的原则与措施。
关键词：变更；造价控制；施工组织设计

      工程变更的定义:工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等，而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。
        施工组织设计是水利水电工程设计文件的重要组成部分，是确定枢纽布置、优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据，是组织工程建设和施工管理的指导性文件。同时也是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。做好施工组织设计，对工程优化设计、指导施工全过程、降低工程造价、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。
       工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。水利工程造价是依据设计文件结合施工组织设计并按照国家的有关文件合理有效地为项目决策提供科学依据以及投资规模和宏观控制目标。合理地确定工程造价，能有效地节约投资，使有限的资源得到合理的运用，并取得较高的社会和经济效益等。
    一、 变更的发生及对工程造价的影响
根据引起工程变更的不同原因，工程变更可划分为如下7个类别:(1)自然和社会经济条件引起的工程变更;(2)设计方引起的工程变更;(3)承包方引起的工程变更;(4)业主引起的工程变更;(5)监理工程师引起的工程变更;(6)工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更;(7)工程外部环境变化引起的工程变更。而按照工程变更相对于合同范围又可以分为:(1)设计变更:是指工程合同范围内由于设计不完善而发生的变更;(2)工程变更:是指工程合同范围内(除设计变更外)发生的各种变更;(3)施工变更:是指工程合同范围以外为完成本工程所必需的任何种类的附加工作;(4)数量变更:清单项目超5%的工程量。工程变更的具体表现多种多样，主要包括:工程量增减;某些工程内容被取消;工程质量、性质或类型的改变;工程某一部位的标高、位置、尺寸的改变;为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作;工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
        水电建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会更加增大工程结算和投资控制的难度。
    《建设工程施工合同(示范本)及建设工程工程量清单计价规范》对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定。工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行;工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定;如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决;当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整;如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日的方法进行。
在实际操作中，变更项目单价确定时业主与施工单位往往发生不一致的就在于没有类似单价的变更项目。而单价的确定其关键就在如何确定合适的施工组织设计。