河北省大中型灌区发展面临的困境及对策

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1 河北省大中型灌区发展面临的突出问题
　　灌区是河北省国民经济持续稳定发展的重要物质基础，建国后，灌区工程对农业生产的稳定增长和生态环境改善起着不容忽视的作用，在全省的农业生产及国民经济中具有举足轻重的地位。但也应该清楚地看到，河北省大中型灌区发展面临以下几个突出问题。
　1.1 工程日现老迈之形
　　灌区工程在保证灌溉农田、抗旱保收、排沥、治碱、供水、发电和改善生态环境等方面发挥着巨大的作用。然而，一些工程在岁月的流逝中日现老迈之形，同时由于这些工程大多建于20世纪的五六十年代，受当时科技和施工条件的限制，存在着设计不够完善、工程质量偏差等方面的问题，再加之多年的疲劳运用，诸多灌溉工程不同地出现了老化失修损坏。据统计，在河北省165处大中型灌区中，老化损坏建筑物占调查建筑物总数的35.7％，险工渠道长度占调查干、支渠总长的48.6％，这些工程逐渐丧失了原有功能，影响了灌区经济和社会效益的发挥。
　1.2 工程设施不配套
　　部分灌区总干渠工程未达到设计断面，达不到过水能力流量；渠道渠质差，渗漏严重，外坡脚下形成管涌，存在倒塌决口的隐患，需要节水改造；部分渠系建筑物泻洪无闸，过渠无桥，需要维修及配套，不少泵站装置效率低等。一些农业灌溉主体工程虽已基本建成，但整体（网络）尚待完善，渠系及建筑物还有较大的尾工，工程量大。
　1.3 效益衰减
　　一些灌区渠道绝大多数为土渠，加之杂草丛生、淤积严重等原因，致使堤防破坏、输水过程中跑、冒、漏现象突出，引水损失大，直接影响或降低了河道行洪排涝能力，灌溉效益降低。据统计，1981年以来，河北省165处灌区灌溉面积减少约26?67万hm2，有些灌区因水源不足连续多年浇不上水（全省有34处灌区4?6万hm2灌溉面积一般年一水也浇不上），如房涞涿鹿区由于水源不足，原来灌溉2万hm2现在只能灌0?53万hm2等。效益衰减是由于上述几个原因叠加在一起综合起作用的，如由于水源减少引起灌溉面积缩减，如果连续几年浇不上水，那里的渠道常年不用，再加上管理工作跟不上，则引起工程老化失修，由于工程老化遇上丰水年份想恢复灌溉也成为不可能的了，工程老化失修——灌溉面积减少——工程老化失修——灌溉面积减少……成为一种恶性循环。
　1.4 城市生活、工业用水挤占农业用水
　　河北省从20世纪90年代开始实施了引东武仕水库水供邯郸市，引岗、黄水库水供石家庄市和西柏坡电厂等，嗣后又实施了引西大洋水库水供保定市、引朱庄水库水供邢台市、引王快水库水供沧州市和定曲电厂，十年（1989—1998年）共向这些城市供水23.6亿m3，占供水总量的9％。这些引水都是挤占了原来各大灌区的农业用水，而这些被挤占的水量未对灌区和农业合理的经济补偿，农业的“水权”从未得到体现，抑制了灌区的发展。
　1.5 水费征收困难
　　近年来，河北省灌区的发展主要靠水价的不断提高，但现在这种价格战略的基础正在消失。随着国内供求状况的变化及加入WTO，大宗农产品价格持续走低，使得水价与粮价背离，同时，灌区的受益面积大部分处于下游地区，输水线路长，控制范围大，相应运行管理人员多，养护维修费用大，加之水量减少、输水损失大，提高了灌溉成本，农民负担加重，严重影响农民种田积极性，使灌区面临新的困境，造成水难放、钱难收。