三峡工程建设的几个重大创新

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党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。学习这一精辟论述，回顾十年来三峡工程建设历程，笔者认为三峡工程建设有许多重大创新，下面仅举五个方面的事例。

一、管理体制创新

　　为了确保三峡工程建设顺利进行，中央决定成立国务院三峡工程建设委员会，这是三峡工程建设的高层次决策机构。委员会下设办公室、移民开发局和中国长江三峡工程开发总公司。以后又增设了监察局。办公室负责委员会的日常工作，移民开发局负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督实施。中国三峡总公司是一个自负盈亏、自主经营的经济实体，是三峡工程项目的业主，全面负责三峡工程建设和经营。公司实行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，改变了以往建设大型水利水电工程成立工程指挥部的传统做法，实现了管理体制的创新。

二、资金管理制度创新

　　三峡工程总投资９００．９亿元（１９９３年５月末价格水平），其中枢纽工程５００．９亿元，移民补偿投资４００亿元。国家为三峡工程建立了稳定的筹资渠道，保证了资金供应。枢纽工程的计划资金按照初步设计概算、执行概算和年度计划分层次管理，并按物价指数和有关政策计算价差。移民补偿资金４００亿元，除价格指数变动、国家新政策出台和发生不可抗拒力以外，不再增加投资。湖北省、重庆市实行资金、任务双包干，不得突破。

　　这种“静态投资、动态管理”的资金管理制度，确保了工程质量，控制了工期，也把资金有效地控制在国家概算之内，为我国工程投资管理体制和基本建设体制的改革积累了新的经验。

三、重大科技创新和技术引进机制创新

　　三峡工程是世界上迄今为止最大的水利水电工程。三峡工程科技成果的运用，从一个方面深刻反映了我国当前的科学技术水平。枢纽工程一期土石围堰的填筑、永久船闸开挖及其高边坡处理、年浇筑强度最高达５００万立方米的大坝混凝土浇筑、大型金属结构的制造与安装等等，都包含着重大科技创新成果。

　　三峡工程大型机电设备的制造采用的是国际招标，标书规定：中标外商必须与我方有关厂家合作生产。招标的左岸１４台机组的最后２台由我方制造、外商监造。对机组的质量、价格、交货期、分交比例等在合同中也作了明确的规定。在引进设备的同时不仅引进了制造技术而且引进了关键的设计技术。这在设备和技术引进中是新的重大突破。对我国大型机电设备国产化将起到巨大推动作用。