农田水利建设与管理体制分析

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 1．农田水利建设体制改革情况

　　 　　按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制．促进社会和谐”的总体要求，我们提出了建立和完善“五种”机制．确保农建工作持续稳步开展。一是建立完善全方位、多层次的领导责任机制 明确各乡镇的乡镇长、各村委支部书记为本单位农田水利建设的第一责任人全面负责宣传动员、工程规划、筹资投劳和组织实施 二是建立完善财政支持与群众联动的投入机制。以项目实施为契机．采取政府投入与市场机制相结合的方式。探索完善以政府为主导．农民自愿投入为基础。其他经济组织参与的多元化投入机制 三是建立完善产权明晰、责任明确的管理机制。对于农户自用为主的小型水利工程，实行“自建、自有、自管、自用”；对于集体所有的小型水利工程，采取租赁、拍卖、承包、股份合作等形式，实行民管民营。四是建立完善分类型、分情况具体指导的服务机制。水利、财政部门和各乡镇心系农建、情系农民．搞好与群众利益密切相关的防洪、除涝、兴利、水保、饮水等工程规划。 　　 　　2．水利工程管理体制改革情况 　　 　　我县水利工程建设从建立“五个体系”人手．提高建设管理水平一是工作责任体系。落实各级主管领导的责任．特别是强化项目法人的责任．建立起分工负责、责任到人的工作责任体系 二是质量管理体系。从组织检查人手，强化质量意识．提高质量手段．使检查工作制度化、规范化、经常化，及时发现并解决问题，推动各参建单位建立完善工程质量管理体系。三是进度控制体系。从前期工作到施工直至工程竣工验收全部纳入到进度控制范畴．明确各参建单位的责任．建立目标清晰、内容完备、操作性强的进度控制体系。四是资金管理体系。以资金管理使用责任制为重点，完善管理制度，全过程实施监管．建立分级负责、层层把关的资金监管体系。五是情况通报体系。加强信息管理工作，及时全面掌握工程建设动态，加强沟通与协调．及时解决工程建设中出现的问题 　　 　　3．农田水利建设中存在的主要问题和改进意见存在问题： 　　 　　3．1农田排涝体系不健全我县素有“八大坡、十小坡”，低洼易涝面积46．5万亩．排涝沟渠淤积，建筑物老化失修，遇到大雨、暴雨天气．田间涝水不能及时排出．38．2万亩低洼易涝面积排涝标准不足5年一遇．受涝灾影响．秋粮不稳定。 　　 　　3．2农业灌溉体系不稳固一是机井报废较多．井灌面积难以稳定．由于现有机井进入报废和更新改造期，且缺乏维修养护专项资金，井灌面积日趋衰减：老化严重．发展不平衡．而且部分布局不合理，控制灌溉面积小。二是灌溉面积有待进一步扩大， 目前我县有效灌溉面积仅占耕地面积的63．6％ ．灌溉设施覆盖范围小．且全县仍有5个乡镇36个村委属于少井无井区．保证粮食生产持续稳定增长的后劲不足．在2009年遭遇的特大干旱灾害中，灌溉保障能力不足的问题尤为突出。三是灌区工程不配套，老化失修严重。四是机电灌站亟待更新改造，70年代末，我县兴建的机电灌站．由于工程损坏。水源污染．大部分丧失灌溉功能 　　 　　3. 3水资源供需矛盾日益突出．水源污染严重由于气候变暖，天气异常，降雨量偏少。且时空分布不均，加之拦蓄工程数量少，导致地表水利用困难，地下水位下降，居民生活及工农业用水供需矛盾日趋突出。同时，由于小洪河上游县市及我县部分企业的工业废水不达标排放．致使小洪河及其它多条河流水源水质严重污染．严重影响农田灌溉和居民生活用水。因此合理开发利用和保护水资源．实现水资源的可持续利用势在必行。 　　 　　3．4工程管理体制仍需进一步完善我县小型水利工程实行产权改革．对加强水利工程管理起到了推动作用．但仍有部分工程没有实行产改．还有一部分小型水利工程产改不彻底．产权不明晰，利益不直接，处于没人管理状态。这一管理模式与发展市场经济的新形势很不适应．既不能调动广大群众的管理积极性．也不能长久发挥工程效益，重建轻管现象仍然存在。因此，急需探索适应新形势、符合我县实际的水利工程管理模式 　　 　　4．改善水利建设的措施 　　 　　4．1解放思想．积极探索新形势下水利建设新思路我县农业发展存在三个制约因素：人多地少、基础设施薄弱和自然灾害频繁。因此，农村水利建设只能加强，不能削弱。新形势下，既要减轻农民负担，又要保持农村的发展．农村水利建设如何组织实施，是摆在我们面前的重要课题。因此．要正确理解和把握政策．处理好减负与农村水利建设的关系。首先，农村经济要发展，农业是基础，水利是命脉。要解决好“三农”问题，兴利除害夯实基础，至关重要。不能因为一味强调农民休养生息就忽视了农田水利建设．而是要摒弃传统的做法，以改革的精神，转变思想，更新观念，大胆创新，勇于实践。努力走出一条适应新形势的水利发展路子 其次．农村水利建设是农民为改善自身的生产和生活条件而进行的公益活动。通过近年实践证明“四议两公开”工作法．正确引导．是大有所作为的。 　　 　　4．2因地制宜．抓好水利工程建设要突出抓好西部，完善提高东部。影响带动中部。各地要结合实际．坚持水利建设与农业结构调整相结合．与农田林网高标准达标相结合．与乡村道路综合整治相结合．与资源综合开发利用相结合，与生态环境建设相结合，因地制宜．科学规划．集中连片．综合治理。要按照工程标准化、灌溉节水化、排水畅通化、农田林网化、道路平坦化、耕地田园化“六化”标准 　　 　　4. 3推进产改．实现水利建设良l生循环继续认真贯彻落实省市《小型水利工程产权制度改革实施方案》，以产权改革为突破口．不断创新农村水利的建设、管理和运行机制，实现建、管、运、营的良性循环。一是积极发展民营水利。要制定优惠政策．打破所有制界限，破除地区和部门垄断，取消不利于民营水利发展的种种规定．大胆地把经营性领域，尤其是效益较好、投资回报率较高的水利项目让位给民间资本。二是搞活民营水利经营权。通过明晰所有权．放开管理权，搞活经营权，采取租赁、拍卖、承包、股份合作等多种形式．走民间办水、企业化管水和商品化用水之路。三是要统一税费改革、资源利用政策、投融资政策和财政扶持政策。四是理顺价格体制．保证民间资本对水利的投入能够得到合理的回报。 　　 　　4．4依法治水．步人法制化轨道依法治水．并不仅仅限于政府根据法律治水，也不仅限于政府依法管理群众治水活动。政府和其他组织、个人都是依法治水的主体，在治水活动中都应该严格依法办事。其一，立法是基础。要以新《水法》实施为契机．加大地方水行政立法工作。其二，执法是关键。要建立一支高效、公正、廉洁的高素质水行政执法队伍，严格执法，文明执法，依法推动和加强水行政管理．及时查处各种违法行为，维护良好的水事秩序 其三。要全面执行依法行政，强化水资源管理，加大水资源征收力度。其四，要制定政策，加强基层水利队伍。 　　 　　5．结语 　　 　　综上所述．依据本县的农田水利建设的现状进行分析，保障农田水利建设的整体性研究．最终保证农田水利的调整性工作，最终将出现的问题一一解决。