被省防汛抗旱指挥部向全省推广的防汛抗灾经验

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各市、州防汛抗旱指挥部，省防指各成员单位：
今年6月6日至7日，受中低层暖湿切变影响，道县普降大暴雨，6日20时至7日24时，县城降雨量达260.5毫米，四马桥站点降雨达310毫米，7日24时，潇水河县城段出现洪峰，超过警戒水位2.67米，泡水河流域和九嶷河流域发生100年一遇的洪水，山区山洪暴发，导致全县大面积遭受严重的灾害损失。全县受灾人口38.56人，一批水利、交通、通讯等基础设施毁坏严重。但该县提前部署，紧急转移群众6.16万人，确保了人员安全，减少了灾害损失。他们的主要做法是：
1、准备充分，措施落实。汛前，该县各项准备工作扎实展开，切实做到五个加强。一是加强水利建设。切实加快水利冬修扫尾进度，对存在隐患的工程，督促所在乡镇及管理单位采取紧急度汛措施，确保汛期安全；二是加强物资储备。县财政专门安排防汛抢险资金50万元用于储备防汛必备物资，要求各中型水库、病险水库也加大物资储备；三是加强抢险队伍力量。组建以县人武部为主体的5000人机动抢险队，各乡镇也成立了防汛应急分队；四是加强通讯信息网络建设。完善了计算机、电话、手机等设施配套，收集编制了联络通讯录，确保防汛通讯无死角；五是加强水库调度。明确各水库汛限水位，并严格按汛限水位运行。对病险水库降低运行水位，甚至空库运行，以确保暴雨来时腾出库容。
2、提前部署，科学决策。6月5日，接到气象部门预报有大暴雨信息后，县委、县政府高度重视，县委书记立即召开县委常委参加的县防指成员会议，迅速贯彻省、市防指精神，全面分析防汛形势，作出了具体部署。一是要求电视台滚动播出汛情警报，并迅速通知各乡镇场、有关责任单位和各水利工程管理单位，要求防汛责任人迅速到岗到位，按照防汛责任制和防汛预案要求作好防洪应急准备。二是加强预测预报，及时收集、上报雨、水、工情，以便领导决策。三是明确防御重点。管好93座水库，密切关注山洪地质灾害易发区，突出6条河流的低洼地段防守，提前做好人员、财产转移准备。
3、责任到位，职责明确。面对洪灾，县委、县政府迅速启动二级防汛预案，同时发布县长令。全县各级干部马上执行“县委常委包流域，县级领导包乡镇、乡镇领导包村组、村组干部包户”的工作责任制，所有措施迅速落实到各乡（镇）、村、组及库、坝、塘，做到哪里有险情，哪里就有防汛责任人，哪里就有技术人员，整个工作指挥有序，忙而不乱。各个职能部门按照防指成员单位分工要求，切实履行职责，迅速到岗到位，形成抗灾救灾合力。同时，严格责任追究，即：凡因组织领导不到位、工作措施落实不到位，造成群众伤亡和重大财产损失的，一律追究单位主要领导、分管领导、具体责任人的责任。
4、加强预警，转移及时。该县对防御地质山洪灾害立足前期工作，切实加强防御山洪灾害知识的宣传和培训。对全县26个乡（镇、场）587个村发放了宣传挂图、《山洪防御手册》，免费发放《公共应急手册》6万册，县电视台连续播放山洪灾害防御宣传光碟；如期完成了80个山洪灾害重点防御村的预警设施建设；开展了以80个重点防御村干部为主的山洪灾害防御骨干培训，组织部分村组进行了实战演习，增强广大干部群众防御山洪地质灾害的实战能力。
6月6日24时，洪塘营乡普降特大暴雨，到凌晨4时，累计降雨量达160多毫米。该乡地处山区，山洪迅猛，乡党委、政府沉着应对，及时启动乡、村两级山洪防御预案，各级责任人马上到村、到组、到户，按照分工要求，联系到人，组织转移。至7日18时，全乡成功转移群众3000多人。
7日上午8时，该乡东江脚村良木树自然村半山腰的一个小水电站明渠坝体部分发生严重崩塌，山体随时可能出现大面积滑坡。驻守该村的干部一方面紧急启动预警设施，按照预定的信号，启用了高音喇叭、敲响铜锣、吹响口哨，三种信号同时进行。村民按照预定的路线纷纷转移；一方面电话报告县防汛指挥部，出面与电站业主协商，要求电站砸开排洪口，进行紧急泄洪。由于处理及时，山体没有出现滑坡，被转移出来的村民也被妥善安置，一直到6月10日隐患消除才返回家园。
当前，我省已进入主汛期，也是山洪地质灾害的多发期。各地一定要高度重视，认真推广道县经验，采取扎实措施、切实做好山洪地质灾害防御工作，杜绝群死群伤。
象道县那样抓好责任制落实。以落实防汛抗灾行政首长负责制为核心，进一步落实和细化责任分解制、分级责任制、岗位责任制和技术责任制，通过落实和细化各种责任制，将山洪防御的责任落实到每一个水库、每一个工程，落实到每一个乡、每一个村、每一个组、每一个信息员、每一个监测员直到每一个农户，真正形成横向到边、纵向到底的责任体系。
象道县那样加强预测预报工作。坚持“资源共享、土洋结合、适时实用”的原则，进一步完善预警体系。各级防办坚持主汛期24小时值班制度，加强与水文、气象、国土等部门协作配合，加大观测分析的频次，确保山洪预测预报的准确性和时效性。对已经建成了防御山洪村级报警设施的3000个村要抓紧人员培训，尽快投入使用，切实发挥作用，对其他山洪地质灾害易发区要集中力量抓紧增添必要的村级报警设备。
象道县那样落实预案要求。各地要抓紧完善山洪地质灾害防御预案，明确预警信号传递，明确安全转移路线、地点、方向，明确抢险物资和抢险队伍，明确抢险处置手段，明确临时安置方案。要对照预案，结合实际，进一步细化、实化，定岗定责，落实到户、到人，要以村或组为单位组织一次防御演习，切实增强广大人民群众防灾抗灾的意识和自救能力。
象道县那样做好人员紧急转移准备。各地在防御山洪地质灾害中，要坚持以人为本，确保人员安全。当前要突出抓好人员紧急转移的各项准备，一旦发生暴雨洪水，各地要不惜一切，集中力量，紧急组织人员安全转移，坚决杜绝群死群伤。