关于山西省大中型灌区水管单位改革的调查与思考

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灌区改革是当前水利工作面临的难点和热点问题，水利部提出了“两改一提高”（管理体制改革、节水改造、提高水的利用效率）的要求。２００２年４月２５日，山西省政府在全国率先出台了８号文件《关于加快推进全省水利工程管理单位改革的意见》，为灌区改革理清了思路，指明了方向。尤其是解决了水管单位多年想改而不敢改或不知如何改的难题。如何贯彻落实水利部“两改一提高”的要求和省政府文件精神，进一步促进灌区的可持续发展，是当前山西水利工作的一项重大课题。带着这一课题，最近，我们对临汾、运城两市的霍泉、汾西、夹马口、大禹渡、尊村等大中型灌区进行了调研。通过调研，深刻认识到灌区在经济社会发展中的重要地位，当前灌区改革的主要做法、成效以及制约灌区发展的主要问题。

一、灌区在经济社会发展中起着重要的支撑和保障作用

　　新中国成立以来，山西省共建成大中型灌区１７５处，设计灌溉面积约８４．３万ｈｍ２，占到全省总灌溉面积１２５．４万ｈｍ２的６０％左右，固定资产总值达３４亿元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等较为完善的工程体系，为全省社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。

　　１．确保粮食安全

　　我国大型灌区的有效灌溉面积为１５８０万ｈｍ２，不足全国耕地面积的１／８，而粮食产量占全国总产量的１／５。就山西而言，灌区灌溉面积占全省耕地面积的２８％，但每年的粮食产量占到全省总产量的６０％以上，棉花产量占到总产量的８０％以上。

　　２．有力缓解了水资源的供需矛盾

　　山西地处黄土高原，十年九旱，自然禀赋较差，水资源先天不足。再加上连续５年大旱，使全省大部分地区降水、蓄水、引水都居于历史最低水平。这样，一方面导致农业用水的紧张，另一方面给城市生活供水和企业生产用水也造成了严重影响。１９９６年以来，中央通过加大灌区节水改造工程建设的投入，有效改善和巩固了灌区的基础设施，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业的抗旱能力，为有效缓解区域水资源供水矛盾发挥了积极作用。同时，通过灌区节水改造和工程设施的改善，亩均用水量大幅度下降，节水效果十分显著。许多灌区在满足农业灌溉用水的前提下，积极开拓供水市场，逐步扩大城市和工业供水。如尊村灌区目前正在实施向闻喜海鑫集团供水，工程建成后，每年可供水１０００万ｍ３。汾西灌区也正逐步扩大向侯马、曲沃两市县的企业发展供水。

　　３．促进了农业种植结构调整和农民增收

　　由于灌区工程设施的改善和供水能力的保障，使作物能够适时适量适度地得到灌溉，有力地促进了农业种植结构的调整，增加了农民收入。大禹渡灌区近年来积极培育灌溉市场，引导农民向高效经济作物发展。２０００～２００２年，小麦、棉花、林果以及其他经济作物的比例由４∶１∶４∶１调整为现在的３∶１∶４．５∶１．５，高效经济作物的比例明显提升。２００１年夹马口灌区产业结构也由小麦、苹果为主调整为棉花５２．２％，苹果３４．５％，小麦７．４％，其他作物５．８％，农民人均年收入达１８００元。

　　４．有效改善了生态环境，为黄河不断流作出了贡献

　　灌区通过加强管理体制、经营机制改革和工程设施的改善，在有效保障农业生产、城市生活供水的前提下，还提供了必要的生态用水。一是通过节约用水，减少了地下水的开采量，缓解了地下水漏斗对当地环境的破坏。二是通过绿化渠道，有效改善了灌区周边的生态环境，初步形成了田、林、路、渠田园化协调发展的区域生态格局。三是沿黄灌区通过加大改革和节水改造的力度，实行工程节水与管理节水相结合，强制节水与效益节水相结合等措施，从而每年减少黄河的引水量。如运城的夹马口、大禹渡、尊村三大引黄灌区，通过近几年的节水改造和加强经营管理，减少输水损失，每年可节约用水１８００余万ｍ３，这意味着在干旱缺水的季节，每年减少从黄河引用水１８００万ｍ３左右，为黄河不断流做出了积极的贡献。