灌区水资源科学管理和高效利用初探

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灌区作为水资源管理和利用的集中区域，对水资源进行优化配置，实现水资源的合理开发、节约、保护和高效利用，具有客观必要性和现实紧迫性。

一、建立适应社会主义市场经济体制要求的灌区管理体制和运行机制

　　第一，在社会主义市场经济条件下，要重新对灌区进行定性和定权

　　关于灌区定性问题。灌区向用户提供具有商品性的水和灌排服务，这种服务可以产生效益，应当得到合理的报酬和补偿。灌区性质应明确为用企业方法经营管理的事业单位，即灌区应成为有别于党政群机关及企业，受国家管理，具备独立法人资格；主要以服务的方式进行专业性供水劳动，创造出水商品服务于社会，在追求社会效益的同时也谋求必要的经济利益，所需经费靠财政差额拨款或全部自行解决的实体单位。

　　关于灌区定权问题。包括工程产权、工程的使用权、管理权和经营权。灌区的产权应按照“谁投资谁所有”的原则界定。国家可以利用不同方式转让所属产权，如股份制、股份合作制、拍卖、租赁、出让、承包、兼并和资产重组等。使其归属到灌区管理单位、用水户协会或其他具有独立经营性质的主体。灌区工程和水资源的使用权、管理权和经营权既可以归属产权所有者，也可通过不同方式转让给具有经营管理和使用能力的主体。

　　第二，按照社会主义市场经济体制要求，建立灌区管理新体制

　　灌区是既具有事业性质又可按照企业办法进行经营管理的法人实体，可采用管理局＋用水单位＋用水户，管理局＋公司＋协会，专业管理单位＋民主管理单位，公司＋协会等不同模式建立新的管理体制。

　　第三，根据管理体制的要求建立起灵活高效的运行机制

　　１?工程建设、管理和经营机制。专业管理队伍实行岗位目标责任制和经济目标责任制，建立起竞争、发展、目标和利益导向机制。干渠以下所有工程全部实行产权制度改革，由经营者管理或由农民用水者协会自主管理。

　　２?水商品价格机制。坚持水资源统一管理，产业化经营；坚持成本补偿和合理收益；坚持小步快调，逐步实现按成本收费，并实现按效益和市场物价指数调节水价；坚持执行以预付水费为主的多种收费方式；坚持争取政府支持和政策法律保障。

　　３?投资机制。在积极争取国家投资的同时，要充分利用市场机制扩大灌区水利建设资金来源，实行“谁投资，谁所有”的办法，形成多渠道、多层次、多元化投入格局。

　　４?人事管理机制。按照机构能设能撤，管理者能上能下，人员能进能出，收入能高能低的原则，加强人事管理。通过建立健全人才选择、使用、培养、考核、激励、约束、淘汰和保障机制，鼓励敬业忠诚和创新奉献精神，建立高素质的干部和职工队伍。

二、全面实行科学管理，努力实现灌区水资源的可持续利用

　　第一，坚持灌区水资源管理原则：即依法管理、系统管理、突出效益、可持续利用的原则。

　　第二，搞好水资源优化配置。采用先进技术实施水资源的实时监控管理和调配，统筹兼顾，合理开发。