临沂市兰山区灌区现状及发展对策

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简介： 山东省临沂市兰山区位于沂蒙山南麓，沂河西岸，有茶山、小葛庄、花园３处引河自流灌区，设计灌溉面积２．０１万ｋｍ２，现有效灌溉面积１．１４万ｋｍ２。灌区共有干渠１２条，长１７５ｋｍ，支渠４８条长１９０ｋｍ，各类建筑物１３７０座，１９９９年灌区粮食产量１．４５亿ｋｇ，占全区粮食总产量的６５％。自１９６５年开灌以来，灌区粮食总产量达５０亿ｋｇ，成为全区粮食丰产的摇篮，为振兴农村经济发挥了重要作用。
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随着国民经济的发展及农村产业结构的调整，灌区现有的水利设施和管理工作暴露出的问题也越来越突出，这主要表现在以下几个方面：
　　一是水资源紧缺，供需矛盾突出。３处灌区年需水量在１亿ｍ３以上，然而３处拦河坝均系低坝引水，一次蓄水量仅１６０万ｍ３，在每年的水稻插秧泡田期需从上游水库调水，这期间的用水量占全年引水量的４０％。

　　二是水利工程老化失修严重，灌溉难以保证。３处拦河坝初建时就先天不足，又加上３０多年的超负荷运行，已处于极限状态，每年汛期几乎都不同程度地被洪水冲坏。

　　三是水的利用系数低。由于输水渠大部分是土渠且渠系建筑物老化失修，水的利用系数只能达到０．５４。

　　四是供水水价偏低。现行的农业水价０．０３元／ｍ３，１９９７年按实际成本测算，每立方米０．１３元，供水价格和实际供水成本差距较大。

　　五是灌区管理薄弱。目前采用的灌溉方法大部分仍为大水漫灌，水损失严重，渠道控制量水设施有待完善。

　　灌区存在的诸多问题已严重制约了灌区乃至全区经济的发展。区政府对此非常重视，为加快水利建设改革步伐，强化管理，开展了“水利改革、建设、管理年”活动，并把灌区工程修复配套改造列为“九五”期间的农业重点，计划新修防渗渠７１．５ｋｍ，恢复主干支渠３２ｋｍ，３年内完成茶山、花园、葛庄３处拦河坝的改建，使全区的水利达到“主干输水防渗化，作物灌溉节水化，水利建设多元化，工程管理法制化”。在活动实施意见中，重点制定了以提高经济效益为中心，以节水灌溉为目的，建立合理、稳定、完善的投资、价格收费和固定资产经营管理体系及防洪排涝、水资源开发利用和水污染防治体系的发展目标。要实现这一发展目标，必须深化水利改革，建立完善的水利经营管理体制和良性运行机制。

１．改革水利经营管理体制

　　按照“抓大放小”的经营管理模式，对灌区内的骨干工程清产核资，明确工程的所有权和使用权，加强统一管理，合理调度，对灌区支渠以下的小型工程设施可根据实际情况放宽政策、实行拍卖、租赁、承包或股份制等多种形式的管理体制，放开所有权，搞活经营权，按“谁受益，谁负担”的原则，让群众自主经营，使农田水利建设与农民自己的利益真正直接联系起来。

２．改革现行水价，使水价改革同体制改革同步进行

　　上述３处灌区１９９７年的供水成本为６００多万元，而当年的实际水费收入只有２５７万元，供水成本远远得不到补偿，灌区亏损经营。灌区要根据市场经济的运行规律，充分考虑农民的承受能力，合理制定水价。

３．加大水利投入，实现由单纯依赖国家投资办水利向社会多元化投资方向转变

　　区政府虽然每年都拨专款用于重点水利工程建设，但仅靠区里的投入远远不能达到应有的投资规模。灌区大量的工程及配套设施老化失修严重，而进行更新改造的资金缺口太大，这就需要采取国家、地方、集体、个人四个轮子一起转的全社会办水利的投入机制。

　　一是要按照相关政策要求，明确工程设施甲乙分类，根据分类情况，制订出相应的投资机制，形成稳定的投资机制。二是落实好水利专项基金。

　　三是按市场经济要求，放开建设市场，鼓励农民和党政、企事业单位投资，通过多元化、多渠道、多层次筹集资金用于水利建设，充分体现“水利为社会，社会办水利”的宗旨。

４．强化供水管理，完善社会化服务体系

　　当前首先必须加强灌区管理队伍建设，通过思想教育、业务培训提高职工技术素质和管理水平，其次在村一级建立一支相对稳定、素质较高、热爱水利事业的群管队伍，逐步形成一个专业化、社会化的水利服务网络。同时增强灌区服务功能，服务到农户，送水到田间地头，为水流向市场做好准备。

５．大力发展多种经营，增强灌区经济实力

　　要充分发挥自身水土资源和人才技术优势，面向社会提供全方位的服务，以增强自身的“造血功能”。

６．加大水利法规宣传，强化执法力度

　　灌区要通过各种渠道多种形式向群众宣传《水法》、水资源管理使用、水利工程设施的管理保护等法律法规，增强群众的水法制观念，提高用水单位和个人的水商品意识及依法缴费的自觉性。同时，各级政府要在宏观政策上多协调多扶持，加快立法步伐，尽快出台能够确保灌区工程管理单位利益的专门法规，在运行机制、执行职能、水价确定、水费计收、水利设施及财政支持等方面作出详细规定，并赋予灌区法规允许内的执行权力，为灌区实现良性循环提供可靠保障。