河北省南水北调受水区小城镇用水应纳入受水区配套规划

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简介： 发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，是实现农业现代化的必由之路。河北省南水北调受水区是全省经济发展的重要地区，小城镇数量占全省小城镇总量的50%~60%，2001年受水区小城镇总用水量占受水区城镇总用水量的14.5%，国内生产总值占受水区城镇国内生产总值的11.4%。因此，把受水区小城镇用水纳入受水区统一用水规划，保证小城镇用水，是十分必要的。
关键字：南水北调 受水区 小城镇 城镇化

收稿日期：2003-08-23 文章编号：03-147

Significance of Small Towns Water Use with Water Use Program

NIE Jian-zhong SUN Mei-ying LI Yue-xia

(Hebei Provincial Academy of Water Resources, Shijiazhuang 050051, China)

Abstract: The development of small towns is a great strategy for enhancing the level of agricultural economy and society and is an important approach to improve agricultural labor efficiency and general economy profit, which is also an essential step of realization of agriculture modernization. The water-receiving district from the projects for diverting water from the south to the north is the most important developing economic area of Hebei province, in which small towns cover 50~60% of the total amount of Hebei''''s small towns. The water use amount of small towns in the area is 15.8% of the total water use of the towns in the area. Its GDP is 10.1% of that of the area. Therefore, it is necessary that water use plan of the small towns is put into unionizing programming of water use to ensure the water use for the small towns.

Keywords: South-to-North Water Transfers；water-receiving district；small town； urbanization

中图分类号:TV212.2 文献标识码: A 文章编号:1672-1683(2004)02-0021-02

1 发展小城镇的意义

1.1 小城镇与城镇化水平

小城镇即建制镇，我国现行设镇标准主要有：（1）凡县级地方人民政府所在地，均应设置镇的建制；（2）总人口在2万以上的乡，乡政府驻地非农业人口超过0.2万人的，可以建镇；（3）总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过10%以上的，也可以建镇；（4）少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽然不足0.2万人，如确有必要，也可以设置镇的建制。所有设置镇的建制，必须经法定程序批准。

城镇化水平指：以居住在城市的人口占区域总人口的比例来计算城镇化水平。以城市非农业人口、建成区内的农业人口和在城市居住一年以上的暂住人口之和计算城市人口。城镇化是工业化的产物，其水平的高低反映了工业化水平及经济发展水平的高低。推进城镇化是有效拉动内需、调整经济结构、优化生产力布局、发展区域经济、提高竞争力和人口素质、加快农村剩余劳动力转移的战略措施。

1.2 发展小城镇是有效提高我省城镇化，实现农村现代化的根本出路。

“九五”以来，河北省城镇化水平由1995年的25.4%提高到1999年29.5%，明显低于沿海地区41.3%的城镇化水平，与世界发达国家的城镇化水平70%左右相比，差距更大。因此，提高我国城镇化水平，尤其是加入WTO以后，显的优为重要和迫切。

河北省是个农业大省，农业、农村和农民问题，是关系到全面建设小康社会及现代化建设的全局问题，离开农业现代化，整个现代化建设将是一句空话。推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设小康社会及实现现代化的一个战略性问题。然而，人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农民劳动力都涌进大城市的路子，必须走多元化的城镇化道路。而小城镇是当地小区域内政治、文化、经济、科技及信息中心，是农村富裕劳动力的载体。据有关资料表明，城镇化水平若每增加1个百分点，就有65~75万农村人口转为城镇人口。因此，发展小城镇是提高城镇化水平、解决“三农”问题、实现农村现代化和社会发展最直接和最有效的途径之一。因此，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。据此，河北省人民政府2001年8月下发了《关于鼓励和支持重点小城镇健康发展的意见》，并成立了“河北省小城镇建设领导小组”等专项组织，对全省小城镇发展，做出全面布置，小城镇发展规划已列为“十五”计划重点专项规划之一。

河北省南水北调受水区是全省政治、文化、经济发展的中心地带，受水区小城镇的建设速度、规模及运行质量，直接影响到全省城镇化进程和加快农村现代化的步伐。因此，全面保证小城镇用水，把受水区小城镇用水规划纳入南水北调受水区供水规划，对该省城镇化建设具有十分重大的现实意义。

2 小城镇在受水区城镇体系中的重要位置

目前南水北调受水区共有小城镇388个，小城镇人口为205万人，对受水区城镇总人口的贡献率为19.4%。主要分布在大中城市周围及主要交通干线沿线，其主要分布特点以“一带、两群、两轴”分布。一带指：京石邯城镇密集带；两群指：环京津城镇群和环省会城镇群。两轴指：石衡轴、京九轴。受水区城镇体系以石家庄、邯郸为中心，7个设区市，18个县级市、70个县城和388个独立小城镇组成。从小城镇分布特点及城镇体系构成框架，不难看出，在受水区城镇化建设中，小城镇的作用是举足轻重的。

3 小城镇对受水区经济建设的重大贡献

随着改革开放的不断深入，发展小城镇战略的不断实施，其建设速度不断加快，工业、服务业迅速发展。从表1看到，从1996年到2001年，各项经济指标大幅度增加，小城镇经济对城镇经济的贡献率，人口从18.2%上升到19.4%；国内生产总值从9.0%上升到11.4%；工业总产值从8.0%上升到14.0%；用水量从12.4%上升到17.1%，呈逐年增加趋势。而且经预测，到2030年，人口、国内生产总值、工业总产值、用水量对城镇的贡献率，将分别高达40.6%、25.0%、12.6%、30.6%。所以，在河北省未来经济发展中，小城镇经济将是该省经济的重要组成部分。

根据《河北省城镇建设“十五”发展计划及2010年发展规划》，今后要将小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能齐全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济、文化中心。根据小城镇的发展特点，发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，以乡镇企业为基础，把河北省小城镇建设成农村经济的真正航母。从现在看未来，小城镇经济在受水区乃至全省的经济地位将是不可替代的。

4 受水区小城镇水资源承待改善

现状条件下，由于受水区地表水短缺，小城镇主要靠开采地下水维持其生存和发展。受水区小城镇总用水量为3.38亿m3，且以年均增长率7.1%的速度增长。水源99%来源于地下水，只有1%来源于其它水源。由于小城镇大部分坐落于地下水超采区或严重超采区，大量超采地下水，更加重了受水区水环境的破坏。同时由于严重缺水，又严重制约了小城镇及周边地区社会经济及生态环境的持续协调发展，形成了恶性循环。因此，单靠内部（当地）节水挖潜，已不能满足全省及小城镇社会经济发展和人民生活水平提高对水的需求。另外，受水区小城镇的发展处于初级阶段，大部分仍以村落形式存在，区域经济仍以第一产业为主，二、三产业处于起步阶段，合理的产业结构体系尚未形成，企业小而分散，技术比较落后，资金不足，又疏于管理，所以小城镇生活废水及工业污水，基本上未加任何处理，就近排向了当地的河、渠、坑中。2001年，小城镇污水排放总量达到2.6亿m3，污水排放率为76.9%。严重污染了当地的地上水环境，对地下水环境也造成了程度不同的污染。小城镇水资源环境令人担忧。因此，应建立统一的水资源管理机制，建立和完善有关法律法规，理顺水价及水资源费，制定小城镇用水、排水规划，实行计划用水，使小城镇用水走上正规，减缓小城镇水资源环境的进一步恶化。

5 结语

南水北调工程的开工实施，无疑给河北省经济建设铺就了一条新的生命线。因此，合理的对引江水实行统一管理和统一调度，充分发挥南水北调的综合效益，保证受水区小城镇合理的需水要求，是加快全省农村经济现代化的步伐的需要，是保证全省小城镇经济快速发展的需要，是改善受水区水资源环境的需要。所以，河北省南水北调受水区小城镇用水应纳入受水区配套规划。

作者单位：河北水利科学研究院水资源环境研究所