加强乡镇供水工作的研究与探讨

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简介： 本文从不同的角度对乡镇供水工作的投资、建设、管理等方面进行了论述，特别是乡镇供水的市场机制建设和发展方向方面的论述，对乡镇供水产业的发展起一定的推动作用。
关键字：乡镇供水 建设 投资 管理 市场机制

乡镇供水工程是乡镇建设、企业生产和人民生活的重要基础设施，随小城镇建设与工业化的发展，乡镇人口的迅速增长，人民生活水平的不断提高，对乡镇供水提出了更高的要求，同时，伴随我国加入WTO，外资的注入和国外水务企业不断进入中国供水市场，国内供水企业面临严峻的考验，乡镇供水事业的发展也面临着许多新的问题。在新的形势下，如何加强乡镇供水工作，加快供水产业发展，是我们需要研究和探讨的重要课题。

1 统一规划，合理选项

　　加强乡镇供水工作，首先要按照区域和地形特点，合理确定供水对象和供水范围，搞好需水预测，制定一个统一的科学的规划。对工程项目要加强水源的科学性、合理性和可靠性的论证，设计过程中合理确定设计水量，选定合理的净水工艺和先进的净水方法，做好方案比较和技术经济分析，搞好国民经济评价和财务分析，保证项目实施方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。

2 创新投资机制，加大供水产业的投入

　　发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业，多层次、多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入，加强乡镇供水的发展活力。

3 强化项目管理，确保工程质量

　　乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。

4 完善供水市场制度，加强供水市场管理

　　为适应现代市场经济制度，加快供水产业的发展，政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制度，加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设，确保水资源的可持续利用，确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计工作各个阶段的工作内容，制定规程及审批权限，确定峻工验收标准，工程后评价的程序和内容，积极研究开放投资对供水行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入供水行业的条件，加强供水质量的监督和管理，保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。

5 采取措施，完善工程经营管理体制

　　对现有工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权，对长期经营管理不善，经济效益差的工程，在保证供水工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理。

　　对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场化，实行供水企业商业化运营。

6 建立良好的价格收费体系，确保供水产业的良性运行

　　水费是乡镇供产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。

7 积极扩大服务领域和供水市场

　　乡镇供水企业要积极扩大服务领域和供水市场，依托主业，大力发展第三产业，增强供水企业的经济实力。

　　(1) 乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场，实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合，扩大高效农业灌溉供水量，扩大供水市场。

　　(2) 提高景观意识，建设环境工程、风光工程，积极开拓旅游市场和餐饮服务业，扩大服务领域。

　　(3) 大力发展水的深加工产业，生产符合不同健康标准的自来水或矿泉厂、纯净水，借鉴广州、黑龙江等省市的“水杯子”工程的经验和做法，实施直饮水工程，促进依附于自来水产品的第三产业发展。

　　(4) 发展污水处理产业，提高水的重复利用率，加大水的使用价值，在为城乡发展的服务中不断壮大行业经济实力。

8 结语

　　发展乡镇供水产业，要打破传统机制，遵循市场经济与WTO的游戏规则，积极创建和完善各种体制和机制，加强政府的宏观调控机能和监督体系建设，放开供水市场，加快供水产业的发展。