如何做好政务项目中的计划管理

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　　成功的项目是周密计划的结果，而不单纯是良好的实施过程的结果。

　　信息系统工程项目具有一些鲜明的特点: 技术含量高、技术更新快、交付物的性质变化快、涉及面广、人员影响特别大等，因而项目的管理非常复杂，为此，必须在信息系统工程建设中科学地运用项目管理的思想和工具，实行科学规范的管理，以保证信息系统项目保证质量，缩短开发和建设周期，达到信息系统工程预期的目的。

　　项目的总体规划

　　云南省电子政务二期工程是一项覆盖省委、省人大等10个重点部门，全省16个州(市)级横向网络、部分县级横向网的重点应用系统建设。由于本工程各项目设备供货商及软件开发商多，专业项目多，技术复杂，各种应用系统互相关联接口关系复杂，组织协调工作量大，为了科学地组织、协调、管理该项目，保证项目成功达到预期的各项目标，依靠并运用科学的项目管理的理论和工具成为必然的选择。而项目管理的核心思想就是以科学、周密、详尽的项目计划提前规划项目实施中的时间、人员、资源。

　　1. 确定总体计划和项目管理框架

　　针对项目实际任务，并结合电子政务一期的经验，云南电子政务二期项目组制定了周密的工程总体计划，并颁布了《云南省电子政务二期工程项目管理规范》，通过《项目管理规范》建立了二期工程建设的总体管理框架。在《规范》中，事先对承建单位的工程实施进行了约束和规范，明确了所有分项工程建设，无论是总体工作还是各阶段工作，必须严格按照“计划→执行→控制→收尾”的过程进行。在这个总体框架下，对工程编制了计划和WBS(Work Breakdown Structure)结构分解，制订了项目总体WBS字典，并按照PMP项目管理体系的约定，对各过程的输入、输出做了约定。

　　通过项目管理规范的执行，使得众多承建单位、分项工作的实施和管理在一个共同的项目管理体系中进行。业主、监理、承建单位用同一种科学的方法去实施和工作，众多承建单位之间用统一的思路和工具去协调，在大的框架上减少了可能的分歧和偏差。

　　2. 分项计划的制订

　　针对信息系统工程建设中存在的计划要素不全、计划粗略、单纯用时间计划代替整体计划的普遍现象，在该电子政务项目管理规范中，对工作计划进行了明确要求。

　　以实施方案为例，项目要求必须有组织形式、质量管理、进度管理、变更管理、资源管理、风险管理、沟通交流机制等要素。通过这样的方式，不但规范了工程实施的行为，而且迫使各承建单位人员特别是项目经理更多地考虑计划、组织、协调问题，从而在项目计划阶段就提前发现和解决了一批问题，提高了项目实施的起点，为项目后期的实施奠定了基础。

　　在工程建设中引入项目管理的思想和方法，把工程建设的重点由工程实施向工程计划倾斜，进而以计划指导实施，这正是项目管理的核心思想，也正是目前信息系统工程建设中欠缺的。在电子政务二期工程建设的实践中表明了这一思想和方法的正确，整个工程涉及单位众多，约有26个承建单位，涉及网络、软件、安全、办公系统、网站、视频会议等众多分项，建设范围覆盖全省，涉及600多个单位，时间又相当紧，工程的技术难度和组织管理难度很大。但在整个建设过程中，工程始终处于有序、可控状态，各方配合良好，有节奏、有控制地逐步按照计划推进。目前已经按期完成主要工作，顺利进入项目收尾阶段。

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