综合管理：论工程量清单计价模式下的施工合同管理

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　　1、前言

　　目前我国大多数的道路路基工程的勘测设计在路基横断面设计中存在着模糊性，尤其典型的是路基土石方比例分配不确定性对工程造价带来很大影响。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在横断面勘测过程中对某一桩号土石方的比例的分配一般都是按照勘测人员自己的眼光与识别能力进行土石方比例分配的确定。路基土石方工程约占工程总造价的40%左右，尤其山区公路或铁路个别路段高达60%，如某省道工程二级山岭重丘公路计价土石方高达15万m3/km，最大挖深达61m，最高填方45m。路基土石方计算及调配的准确性与合理性直接影响到工程项目的概、预算，招、投标及施工过程的计量费用及工程进度。

　　2、影响路基土石方造价的因素

　　2.1 路基横断面土石方比例的不确定性

　　路线横断面土石方比例的不确定性，尤其是山区高等级路线的路基工程更为突出，特别是路基断面的挖方土方与石方数比例的关系，由于路基横断面土石方数量比例的不确定性导致土石方比例确定的偏差，造成土石方工程量相差较大和工程造价出入较大。它主要包括以下几个方面：第一，设计土石方的比例大于实际土石方的比例，石方的实际含量比设计的要少。某省道改建工程第2标段 K51+300-62K+500，在图纸确定的土石方比例按挖土方为26094m3，挖坚石为156405m3，即土石方比为1∶6.然而根据施工单位现场施工的实际记录情况来看该标段路基土石方的比例为3∶5左右，即土方占了37.5%，石方占了62.5%左右。同时发现62.5%左右的石方里却有半数以上是次坚石。这是由于在勘测设计中路基土石方比例的不确定性设计阶段所引起的。第二，设计阶段时的土石方比例小于实际施工时的土石方比例，即给施工单位造成了一定的经济损失。某省道二期改建工程中第三标段典型的问题就是由设计阶段所引起的路基土石方比例的不确定性，造成的路基工程总造价出入较大。

　　2.2 标段不合理划分

　　标段划分是工程建设管理系统工程中的一个重要决定性环节，应根据工程建设各方面的条件和要求，综合考虑工程建设管理和技术、经济诸因素，充分论证后做出的安排。《公路建设四项制度实施办法》要求招标人合理划分标段，明确要求施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。公路工程是长达几十甚至几百公里的带状结构，以公路工程为主，也有建筑工程、机电工程，因此划分好标段对工程施工有非常大的意义。某些项目招标过程中，由于标段划分不合理，使原路基设计为全线统一调配土石方，而标段划分后，不考虑跨标段利用而增加借方数量及运距。

　　2.3 路基土石方工程中的压实方与天然方的不同

　　路基工程设计的土石方数量是按工程的几何寸进行计算的，如挖方路段按天然密实方计算，填方路段按压实方计算。但是，由于土石方作业的土壤种类、存在形式和天然密实度各不相同，而且设计要求的填方压实度也不相同，所以压实方与天然密实方之间存在一个不等同的关系，即它们之间存在一个换算系数，而且这个换算系数是一个不定值，见表2所示。这样路基土石方就存在着每立方天然方不等于压实方那榭觥Ｕ庖馕蹲庞胧导释潦?绞?肯喙?0%-23%。因此，按不同土壤、岩石类别和设计公路等级，在路基土石方计算表中显示出来，以便于正确地计算土石方的造价[1]。

　　2.4 路基施工方案的不同对土石方造价的影响

　　路基施工方案的不同会导致土石方数量的改变，从而导致造价的变化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法两种。挖路槽法是路基按路基横断面设计要求，施工到路基设计标高，并逐层压实达到路基施工规范要求。采用非挖路槽施工方案进行路基施工时，在填方路段，路堤逐层填筑压实到路床底面标高，此法减少了路床底以上部分的土石方量，其填方工程量应相应扣除此部分土石方工程量。在挖方路段，其施工方法与挖路槽法一样，路基施工到路基设计标高后，再挖去路床部分土石方，这部分土石方一般应列入路面工程中的挖路槽土石方计算中[1-2]。

　　3、造价控制对策

　　由于路基工程涉及的工程项目较多的特点，路基工程造价控制影响的因素较多，相应造价控制的对策也是多方面的，现根据路基工程项目从设计一直到竣工每个影响路基工程造价的环节出发，综合详细地探讨了控制路基工程造价的相应对策与措施，主要有以下几方面的内容。

　　3.1 设计阶段控制

　　设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。因此，设计是有效控制工程造价的关键。另外，路基工程在设计造价中占45%左右。造成公路横断面土石方的比例与挡土墙埋置深度模糊性设计的根本原因是设计不到位，缺乏深度与广度。造成这原因的主要因素是业主为节省投资，建设单位没有给设计单位提供沿线的地质资料。故作为设计单位控制横断面的模糊性设计，首先要求业主增加沿线的地质资料。

　　3.2 从招标、投标工作控制工程造价