消防基础设施建设存在的问题与对策

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摘要】本文通过总结重庆市在消防基础设施建设过程中的成败得失，指出当前重庆市基础消防所存在的问题以及对我们的启示和警示，并以经济学原理，建立从城市消防覆盖分析和辖区范围分析两方面提出了有关消防基础设施评估的4个指标。并进行了详细地讨论，给出了相关的数学模型。以科学地方式提出解决方案。

  【关键词】消防基础设施覆盖辖区范围问题与对策   一、绪论   研究的问题及意义。自重庆直辖十年以来，重庆凭借着自己得天独厚的条件，借着西部大开发和山峡大移民，由一个中国西部内陆一座“深居简出”、贫穷落后的工业城市蜕变成为中国西部高楼林立、商业繁华的现代化大都市，如今的重庆轻轨环绕，高桥纵横，如今的重庆繁荣富饶。   在重庆不断发展的同时，全市的消防安全也受到前所未有的挑战和严峻考验。由于西部大开发，和城市建设步伐的加快，众多重点工程的实施，经济结构的调整，招商引资的不断扩大，社会物质财富的不断积累、增多，新技术、新工艺、新材料的广泛使用，以及人们生产和生活用火、用电、用油、用气的增多，积累了大量的火灾安全隐患，由于重庆人口众多，环境复杂，引发火灾的因素也随之增多。   重庆虽濒临两江，但消防水源严重不足，现城区日供水缺口达10万余立方米，切无消防专用管网和取水码头。消防水池、消火栓等消防设施数量严重不足，据资料显示，按比例应建市政消火栓5790个，实际只有2642个，缺口达54.4%之大。按照国家规定和重庆市现有规模，消防站数量也不足。与北京、天津、上海3个直辖市相比，我市辖区面积最大、人口最多、但消防车数量最少。按照国际消防惯例，根据重庆市现有规模，现代化城市的消防装备是按辖区人口比例配备，通常是每万人中拥有1台消防车，但我市仅为0.04辆。还其他像消防车、消火栓等消防设施数量严重不足，这些装备中超期服役，年久失修的多，且多为水罐、泡沫消防车，特勤消防车数量最为缺失，消防队员的个人防护装备缺口较大。又由于消防基础设施、消防装备欠帐很多，各级财政很难在短时间内拿出足够的资金从根本上加以改善。   重庆还有十分突出的特点，素来有“火炉”之称。重庆又是以山地为主，森林覆盖率较高，由于现代基础消防设施建设的不足，使得在气温稍高的天气极易产生自燃现象。许多设备陈旧，线路老化的设施也容易引起新的火灾。   由此可知，在重庆不断发展的今天，由于重庆先天条件所致，再加上本身就是一个以重工业为主的城市，为了确保全市人民的生命财产安全，确保重庆西部大开发中的重要战略地位，确保重庆直辖发展，我们认为对重庆基础消防设施建设的改革和完善已经迫在眉睫，希望通过本次实地调查研究，通过对重庆市多年来消防安全发展的研究分析，得出结论，找出问题，提出相关整改的建议和意见。   二、重庆市城市公共消防设施建设的现状和分析   1.公共消防水源设施建设的现状和分析   城市公共消防设施设施主要包括：室外消火栓、消防水池、消防水泵、消防水塔、增压泵站、消防站等设施。几年来市政消防水源建设在消防部门的监督下，在政府的支持下取得了可喜的成绩，尤其是通过责任状目标的制定和完成工作，督促逐年解决消防水源“欠帐”和消防队站技术装备落后问题，使得城市公共消防设施建设取得了较大的进步，遗留问题基本得到了解决，但仍然存在一些明显问题：   (1)城市公共消防水源，一般为消防队站专用，由于使用概率低，就不容易引起有关政府部门的重视。管理和维护工作不到位，没有专门的经费用于维护。   (2)一些地区在城市公共消防水源建设上动作较慢，效果不明显。   (3)虽然有些地区按照自来水管网长度和消火栓的保护半径完成了应设数，但由于重庆市自来水管长度的制约，有些该上消火栓的地方没有市政消火栓的保护。   (4)重庆由于城市管网落后，大部分为支状管网，有些即使有环状管网，但也是部分环状，可靠性差，遇到管网检修消火栓系统就不能保证充足水源供给火场用水。   (5)另外，还存在一个误区，基层消防监督人员尤其是兼职建审人员通常把建筑室外消火栓当作市政消火栓来掌握。   (6)长期以来，南方高热地区市政消火栓的设置一直是个难点，特别是重庆市夏季炎热，消耗量增大，火灾发生率较高。   同时，我市还存在许多基础设施建设严重滞后的问题，例如给水工程建设的落后，导致公共消防设施的建设随之落后。   2.重庆市各区县消防现状及评价   完整、健全的公共消防设施，对保障城镇的消防安全，保护人民群众的生命财产，抵御火灾危害，将会起到十分重要的作用。因此，搞好城镇公共消防设施建设，建立城镇整体消防安全体系，是一项十分重要的工作。近年来，大、中城重庆市公共消防设施建设在有关部门的高度重视下，不断加大投入，取得了较明显的效果，但同时也应该看到，在公共消防设施建设中，重庆市各区县消防基础设施的建设，无论从消防规划、消防水源、消防通信，还是消防装备，与大、中城市相比，还处于相对落后的状况，距完成灭火任务需要还有相当的差距。从重庆市各区县发生火灾的经验教训来看，在重庆市各区县消防规划建设上存在的问题主要有以下几个方面：   (1)公共消防设施严重滞后。在当前重庆市各区县建设中普遍存在消防站、消防通道、消防水源、消防通讯等公共消防设施不配套的问题。除个别重庆市各区县在镇区街道上设有少量消火栓外，大多数重庆市各区县的消防基础设施都是空白。有些镇虽然有天然水源，但由于消防通道不畅或没有可靠取水设施，消防车无法靠近取水，消防用水缺乏问题在重庆市各区县比较突出。   (2)乱搭乱建，防火问题严重。一些重庆市各区县没有规划，又缺乏管理，加上居民   建筑防火意识淡薄，重庆市各区县建设中乱搭乱建现象比比皆是。一些重庆市各区县的企业和个人置建筑防火安全于脑后，随意新建、扩建、改建，有的甚至见缝插针，使原来比较密集的重庆市各区县建筑更为密集，建筑之间的防火间距由大变小，由有变无。这种状况在一些经济比较发达的区县和工矿区更为严重，从而使重庆市各区县的整体消防安全受到严重影响。   (3)布局结构不合理，先天性隐患严重。把生产性建筑与民用建筑建在一起，甚至把易燃化学物品企业设在镇中心和商业繁华居民密集地段。这种不合理的布局制约着生产和经营的进一步发展，更成为重庆市各区县居民的心头之患，对整个重庆市建设构成威胁，一旦发生火灾，后果往往十分严重。   (4)建筑设计不符合防火要求。重庆市各区县建设中新建、扩建、改建的工程项目，很多未经过专业设计。有些建筑包括一些乡镇企业的生产建筑和重庆市各区县公共建筑也没有经过正规设计，致使建筑物的耐火等级、内部防火安全等级达不到相应生产储存危险类别的防火要求。   三、研究结论与政策建议   1.结论   重庆市的设快速发展与重庆市消防基础设施建设严重滞后成鲜明对照，分析其原因主要有以下几个方面：   (1)思想认识不到位。从相关部门到企业总体上来说，消防安全意识普遍淡薄。   (2)重庆市各区县总体规划消防内容缺项。总体规划是重庆市各区县建设的法律依据，规划中没有的项目，建设就无从谈起。   由于未将消防建设内容纳入，消防基础设施自然也就可不能与重庆市各区县其他基础设施同步建设。对于一些企业来说，厂区、厂房在布局设计时就没有执行国家消防技术规范，导致厂区安全布局不合理、安全间距不足、消防设施缺少等。   (3)资金财力不足。消防设施建设受地方财政收入的制约性较大，对于经济比较发达的地区，当消防规划到位以后，可以高起点、高要求地建设，实施起来较为容易，但是对于经济欠发达的地区，即使有好的规划，没有经济实力做后盾，也难以实施。尤其是消防站的问题，由于资金投入较大，还要考虑以后的运行资金，对于部分重庆市各区县来说是比较困难的。(4)相关部门和业主缺乏消防安全管理工作必要的知识和经验。绝大多数政府领导是长期做农村工作的，对于城镇建设、城镇管理工作还不熟悉，对城镇消防安全工作的方方面面更不了解。而在重庆市各区县投资的业主也大多是本地的农民，他们没有接受过消防安全教育，消防安全常识缺乏，消防意识、消防法制观念更是淡薄。   (5)专门机关对重庆市各区县消防工作缺少强有力的指导和监督。从客观上来讲，当前县市公安消防大队消防监督警力不足，常常对驻地城区的消防监督工作都应接不暇，没有精力去顾及重庆市各区县的消防工作。从主观上来讲，不少基层公安消防部门对本辖区内的重庆市各区县和镇内各类企业建设发展状况掌握不够，思想上对于重庆市各区县消防工作没能引起县市公安消防部门的足够重视，导致重庆市各区县消防监督工作基本处于失控漏管的状态。   2.建议   重庆市公共消防基础设施建设必须围绕新时期消防工作的目标任务，遵循消防工作的特点和规律，总结吸取工作实践新经验，借鉴国外先进的管理经验和模式，积极稳妥持久地进行。改革完善消防运行模式，实现消防的持续快速发展，核心是改革消防行政管理体制，建立协调、高效、廉洁的现代消防行政管理机制：关键是建立健全消防法律体系，实行依法治火，实现消防工作法制化；最终目标是实现消防工作社会化，动员社会各方面开展消防工作，增强全民的消防安全意识，提高全社会抗御火灾的能力。   发展消防中介组织是消防行政改革的必然结果，是消防工作社会化的具体体现，要积极探索消防事务社会化的新路子，不断规范完善和发展壮大消防中介组织，发挥其桥梁纽带作用。普及消防宣传教育、培育弘扬消防文化是推进消防工作社会化的基础和前提，也是建设社会主义精神文明的根本要求，必须坚持不懈地加强消防宣传教育和文化建设。   加强和改革消防产品行业管理、振兴民族消防工业是消防发展的重要一环，必须大力推进消防工业现代化。以上几个方面是相互联系、相互影响、相互制约的有机整体，在推动消防改革与发展过程中，要充分考虑各方面因素，做到统筹兼顾，突出重点，整体推进，协调发展。消防改革与发展是一项长期的艰巨的任务，需要社会各方面的共同努力，需要有志于消防事业的人们的不懈探索。   我们相信，随着消防的不断改革与发展，消防工作必将开创崭新的局面。   参考文献：   [1]张明.公众聚集场所消防安全管理监督与整体操作规范及消防设施强制性标准.中国科技文化出版社，2006.   [2]消防管理与消防法规全书.内蒙古人民出版社，2004.   [3]蒋永锟，肖大威，蒋亦兵.城市消防规划与管理技术.地震出版社，1990.   [4]高层民用建筑设计防火规范(2001年版).GB50045-95.   [5]火灾自动报警系统施工及验收规范(GB50166—92).   [6]重庆消防网.   [7]中国公安网.   [8]中国消防网.