浅谈某露天煤矿扩建工程建设的过程管理

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 摘 要：  在伊敏露天矿扩建工程的过程管理中，通过对工程初步设计编制与审查、施工图设计、工程与设备招投标、工程施工过程管理以及工程竣工验收等事宜进行阐述，总结经验，为管理人员提高专业技能、扩展业务知识、学习和掌握先进的管理模式和经验提供参考，对提高工程管理人员的综合管理素质具有重要意义。

关键词： 露天煤矿；扩建工程；管理 1前言 伊敏露天矿二期和三期工程是在煤电一期（5.0Mt/a）工程的基础上扩建而成，工程均由中煤国际工程集团沈阳设计研究院设计。其中二期工程净增生产能力6.0 Mt/a，达到11.0 Mt/a生产规模，于2006年7月开工，2007年末竣工；三期工程净增生产能力5.0 Mt/a，达到16.0 Mt/a生产规模，于2009年4月开工，主要设备与主体建筑安装工程已于2009年末完成并形成生产能力。 2二、三期工程建设管理过程 2.1工程初步设计编制与审查 伊敏露天矿二期工程初步设计是由中煤国际工程集团沈阳设计研究院在2005年2月完成的《二期修改可研》的基础上于2005年6月编制完成。2005年8月中旬在北京通过了由伊敏煤电公司委托的中国煤炭工业发展研究咨询中心对《二期初设》的评估审批。根据专家组评审意见及建设单位的具体修改意见，对《二期初设》进行修改、补充后，重新编制了《二期修改初设》。 煤矿二期工程经过2006年及2007年2年的施工并移交生产。项目实施初期，根据生产实际需要等因素及由于工程地质情况变化，考虑到边坡稳定因素，建设单位对地面生产系统进行了优化调整；同时在施工过程中，依据出现的一些新的情况，为使二期扩建工程更合理和完善，对局部不合理的地方做了修正和补充。根据上述优化调整及工程的变化，又重新编制了《二期修改初设补充》。 上述修改设计一方面是对原设计因考虑不周而造成的问题的修改完善；更主要的则是，经过矿山几年的建设，在实际生产中出现了新的问题，出于满足实际生产的需要或对因实际生产与原设计存在出入而造成问题的解决。经过对二期设计一步步的修改、补充和完善，不仅能满足二期实际生产的需要，达到指导生产的目的，而且为三期扩建及设计打下了扎实的基础。 伊敏露天矿三期工程初步设计仍由中煤国际工程集团沈阳设计研究院在2006年2月完成的《三期可研》的基础上于2008年4月编制完成。2009年4月8日在伊敏煤电公司通过了中国煤炭工业发展研究咨询中心对《三期初设》的评估审批。根据专家组评审意见及建设单位的具体修改意见，对《三期初设》进行修改、补充后，于2009年5月重新编制了《三期修改初设》。 在三期初步修改初设中，没有对主要生产工艺进行修改，保留了初步设计中主要设备选型。对二期工程中出现的问题进行了完善和处理，主要体现在：设计增加一台WK-35电铲与自移试破碎机配套，从而解决了半连续工艺出力不足问题；设计新增了就餐、通勤、工作休息间和单身公寓等设施，解决了二、三期工程新增劳动定员的后勤福利设施等问题。本着煤电联营统一管理、简化运行的原则，将电厂油库和露天矿新增油库集中布置在露天矿现有油库区附近，进行统一规划。在矿区油区设计增加一个3 000m3油罐和一个500 m3油罐，增加与之配套的输油泵房及输油管路等设施，满足煤电生产燃油需要。 伊敏露天矿二、三期工程的初步设计，符合我国国情，结合了伊敏地区气候条件、地理位置、煤的质量、地质条件、煤电联营的特点；两部设计结合紧密，比较及时地解决了因生产、环境变化而带来的问题；完善了伊敏露天矿自建设以来的各种生产、生活功能。尤其是煤矿三期初步设计，因设计修改量变化较少，从而给下一步施工图设计奠定了良好的基础。 2.2施工图设计与联络 二期工程由于初步设计修改量大，工程开工工期紧张导致的工程施工图设计出图工作比较艰难。2006年7月，二期工程正式开工建设，而当时大部分工程施工图均未出图。为不影响工程整体建设进度，各专业工程管理人员跟踪设计院具体设计人员，催办工程施工图设计进度。尽管如此，大部分工程以电子版图仓促开工，工程施工进度缓慢，工程施工问题、设计变更及签证明显增加。工程设计与生产结合不紧密，造成了工程竣工移交生产后尾工遗留问题增多。 三期工程充分吸取了二期工程建设中的经验，以伊敏煤电公司基本建设与生产“无缝隙交接”要求为原则，在工程设计施工图阶段管理中首先是要立足于生产需要，先后两次组织设计院各专业设计人员深入到现场进行设计联络和技术交流，搜集资料、踏勘现场，认真听取生产单位专业技术人员的意见和建议，将现场实际问题积极消化到设计中，尽量减少因设计考虑不周问题带到后来的施工与实际生产中。其次是根据工程建设总体建设进度要求，以满足工程招标与施工、甲供设备与材料的购置等因素为原则，编制设计院设计出图计划。建设单位各专业管理人员深入设计院，适时掌握设计院各专业设计进度，了解设计过程中阻碍设计计划正常实施的问题和解决途径。重点是跟踪设计院内各专业所的资料传递和校对，招标设备制造厂家技术资料的确认等问题，及时向主管领导汇报设计进展情况，为下一步工程招标与施工创造有利条件。 经过三期工程部与设计院的共同努力，使三期工程设计施工图工作起步早，动手快，设计联络和结合紧密，所有专业绝大部分的施工图均在2009年春季都已交付现场，确保了日后的工程招投标和开工准备的顺利进行。 2.3建筑安装工程、监理、设备招投标 伊敏煤电二期和三期工程建设管理中，按规章制度认真履行管理程序，从工程技术、安全、质量、造价等各个方面严格把关，从而圆满完成各项工程的招标工作。 （1）在工程、监理招投标方面。二期工程所有建筑安装工程均执行招投标制度。首先将二期建筑安装工程划分为8个主要标段，对每个标段均通过招投标选择实力雄厚、技术先进、市场信誉高、投标价格相对较低的施工队伍中标。通过实际施工中的验证表明，在选择工程施工队伍中，要通过比实力、比信誉、比价格、比服务等方式选择施工队伍对建设安装工程管理起着至关重要的作用。 三期工程针对建筑安装工程相对较独立、车库、厂房等单体建筑较二期多，地面生产系统无土建工程，建安工程量较二期少的特点，在工程招标过程中一方面采取了招标的形式确定了在建筑安装工程中实力雄厚的施工队伍，另一方面通过选择参与二期建设的信誉好的施工队伍进行议标，充分利用其熟悉煤电建设管理、对工程连续性好的特点，较圆满地完成施工任务。 三期与二期工程最大的区别是由于设计施工图准备充分，工程招标文件编制完整，使三期工程招标全部实现了工程蓝图招标，最大限度的限制了设计变更、施工签证等的发生。 （2）设备招投标。三期工程新增的设备与二期工程相比除自移式破碎机半连续工艺系统不同以外，其他设备均大致相同，在工作实施前制定一个设备及工程招标计划。对影响施工图设计的设备（如带式输送机等）和供货周期长的设备（如电铲、进口设备等）优先招标。工程招标必须以设计院的施工图为依据。在设备招标管理中重点做好以下几项工作： ①做好设备招标技术规范书的编制计划，根据工程设备招标计划对设计院编制的技术规范书提出要求，包括提交时间计划和预审查时间。 ②技术规范书编制完成后组织由建设单位、生产使用单位、设计单位进行预审查，逐条逐项的认真斟酌，重点是对设备主要技术参数、性能指标考核要求，供货范围、周期以及外配套厂家的选择等进行确定。 ③广泛了解设备的市场动态，掌握设备技术发展形势和技术先进性；对设备制造商的技术实力，产品应用效果、同行业使用业绩等进行跟踪；对重点的设备及重要工程环节进行厂家和使用地点考察。对考察中需重点解决的问题在招标技术规范书中明确。提出有利于我公司使用的参考意见。 ④做好设备招标阶段的技术评标工作。在设备招标技术评标阶段，要求设备生产使用单位、设计院参加共同进行技术评标，重点对招标厂家的技术参数及性能、业绩进行对比。对不响应标书及技术问题要及时提出澄清或承诺，使每个投标厂家的技术标准都在一个水平线上进行比价，体现公平合理、公正公开。做好每个设备的技术评分和技术评标报告。 2.4工程施工过程管理 伊敏露天矿二、三期工程施工过程管理包括工程前期准备、安全质量管理、专业技术协调管理、工程工期及造价管理、工程竣工移交及尾工处理管理等。在各个不同的管理阶段会出现不同的问题，针对这些问题，做为工程专业管理都必须高度重视，积极协调处理各方面因素，最大程度解决工程中的各种问题，引导工程沿着正确的管理轨道运行。为此，要着重做好以下几项工作： （1）工程前期准备要做得充分及时，规范合理。施工队伍中标后至工程正式开工前，要充分考虑到工程开工前的各个环节条件，保证及时向施工单位提供水、电、路、气、通讯、场地平整等“五通一平”等基本条件，规范施工队伍“五牌一图”。对工程临建及安全设施统一执行标准。严格履行工程开工、施工组织设计方案、特种作业人员、特殊材料报审等手续。严格按批准的工程施工布置图、临时用地、用电申请进行管理。对不适应工程需要的条件要及时修改，对不满足工程施工需要的问题及时解决。三期工程正是注重了工程前期准备工作、避免了二期工程中因施工准备不充分导致的工程开工晚和开工后进展不顺畅等现象。 （2）工程安全、质量管理贯穿全方位、全过程。二、三期工程安全和质量管理始终执行全员、全过程、全方位管理，实行施工单位、监理单位、建设单位三位一体立体交叉式管理模式。明确各单位的安全管理责任，自觉接受煤电公司安监部和质量监督站的管理。首先是抓施工单位，每个工程都要求配备一名专职的安全员和质量监督员，从“反习惯性违章”和“反三违”入手与监理和业主进行联合检查和管理。其次是在制度上要规范管理形式，在施工方案和审批报告中要有单独的章节进行论述，找对安全危险点和质量停工待检点并做深入分析。再次在施工现场实际执行中对人员、设备、材料、环境等诸多因素进行监督检查，及时发现处理不安全因素，随时对工程出现的或即将出现的问题责令整改。正是这种管理方式的正确实施，使二、三期工程安全事故率为零、工程质量合格率100%。 （3）专业技术协调管理。工程技术管理按专业可分为机械工艺与设备、电气配电、土建与水暖、通讯与控制等专业。而每个单位工程技术管理都是由上述几个专业组合而成，是一项系统工程管理。为使工程管理高效顺利的施工完成，各专业间的协调及各专业间与相关单位的协调管理显得尤为重要。 各专业之间的协调管理工作的重点是：①重视工程施工图会审工作，在每个专业进行施工图会审时都要与其他专业人员共同完成，找到和处理各专业之间存在的冲突和矛盾。如机械工艺设备基础与建筑物之间的关系、土建工程施工预埋电气、水暖的配管中存在的位置冲突等，使整个单位工程问题尽量解决在工程开工前，为工程顺利施工创造有利条件。②在工程开工前预想到施工中将要发生的相互制约和影响的因素，并有针对性的提前确定解决办法。在工程施工过程中注重解决各专业之间施工的先后顺序，及时调整作业程序，科学统筹安排工程施工，使各专业之间都能最大限度的发挥其优势连续高效作业，有条不紊地向前推进，从而保证整体工程的顺利完工。 各专业与相关单位和部门的协调管理工作重点是：协调建设、设计、监理、施工、生产、设备制造厂家及调试等单位的工作。这些单位积极配合协调是工程按期完工的基础，设计单位、设备制造厂家到现场跟踪服务是关键，建设单位、监理单位到现场检查指导及认证是保障，生产单位到现场解决工程问题是支持。尤其是在设计与设备供应服务上，现场管理人员根据工程进展情况及时通知设计院和设备制造厂家服务人员到施工现场，及时准确解决设计及设备的缺陷和问题。特别是在设备单机及联合调试阶段，设备各个参战单位要在工程部协调组织下，齐心协力、通力协作，保证工程能试运成功。 三期地面生产系统带式输送机安装现场在生产作业区内，施工作业与生产运行存在交叉影响，在工程现场管理中制定科学合理的施工方案进行调配，利用有限的施工时间和生产空闲时间，对严重交叉部位实施突击施工；同时对安全防火的重点部位设置隔离措施，确保工程按既定方案施工，以尽量小的影响保证生产设备安全运行。 （4）工程工期管理。施工进度管理是完成工程既定目标的关键。伊敏露天矿二期和三期工程同样注重工程施工进度的管理，既要对总体工程制定一个总的工期目标，为完成这个目标则各个分单位工程还要制定各自的工程施工进度计划。而每个单位工程的施工进度计划则包括着分部、分项工程的作业计划，包括土建与安装、安装与调试、室内与室外配套设施的完善等各个方面。在施工工期管理中，首先要制定一个切实可行的施工工期实施方案，对影响工程工期的关键因素进行分析，如施工单位的人员、机具、材料、施工组织等因素；建设单位协调的甲供设备到场安装（电动大门、吊车等）、生产环节对工程施工影响等因素。其次是正确处理各种影响工程正常施工的问题，充分发挥参加施工各单位的优势，积极协调解决施工问题。对关键工程施工部位要死看死守，制定每个工序节点工期，并以严格的工期考核制度约束之。 2.5工程竣工验收与尾工尾项处理 工程调试与竣工验收移交工作是对每个单位工程的建设过程、质量认证、功能和能力的综合检验。二期工程中，由于现场设计问题、施工问题较多，导致工程竣工移交后遗留的问题也较多，交工后处理的难度和管理难度也较大。为此在处理工程尾工尾项时耗费了大量的人力和物力，一定程度上影响了整体工程的验收和认证。 三期工程中充分吸取二期工程建设中的经验、教训，以伊敏煤电公司基本建设与生产“无缝隙交接”要求为原则，充分发挥生产使用单位的主观能动性，建设单位对其提出的所有问题都认真对待，积极答复和解决，最大程度的处理设计、施工、设备、调试过程中存在遗留项目，使三期工程在2009年末竣工移交的近20个单位工程中，竣工移交顺利，遗留尾工尾项近乎为零。 3结语 通过参与伊敏露天矿二期与三期工程建设，总结工程建设经验，为专业管理人员提高专业技能、扩展业务知识、学习和掌握先进的管理模式和经验提供参考。