农村电网改造升级工程管理的探讨

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摘要：本文就农村电网改造升级工程的开展，农网改造升级工程管理，工作流程进行了分析，结合国家电网公司对于农电发展的宏观思路和要求，论述了农网改造升级工程管理的思路。 

关键词：农村电网  电网建设  工程管理  目前，农村电网面临着重大的发展机遇和挑战，要求我们对农村电网改造升级工程项目规划、计划、实施、调整、监督、检查等管理环节认真贯彻落实，确保工程管理规范、符合国家政策要求。为社会主义新农村建设提供优质、高效的服务。本文主要对我国农村电网改造升级工程管理进行了一些探讨。  1 规划及年度计划管理  1.1 市公司组织各县市公司、规划中心等相关单位根据省公司农网改造升级规划编制本供区农网改造升级工程实施方案，并及时报送市发改委。  1.2 市公司按照农网改造升级工程实施方案每年向省公司发展策划部报送下年度及后两年农网改造升级工程前期里程碑建议计划，其中110千伏和35千伏高压技改工程及10千伏及以下配网工程分别作为一个单项以县市为单位分类打捆编制项目计划。  1.3 市公司按照省公司审定后下达的三年前期工作里程碑计划组织各县市公司、电力勘测设计院等相关单位开展可行性研究等前期工作，农网高压技改工程和农网中低压配网工程可同步开展初步设计工作。  1.4 市公司根据农网改造升级规划及项目前期工作进展情况，每年向省公司上报下年度新开工项目建议。省公司年度计划下达后，编制工程建设里程碑计划报省公司。未完成初步设计的项目不列入下年度计划。  2 初步设计管理  2.1 初步设计应按照国网公司统一要求采用通用设计、通用设备、通用造价、合理选用通用设计方案和模块，优化设计方案。积极推广“两型一化”（资源节约型、环境友好型、工业化）变电站和“两型三新”线路（资源节约型、环境友好型，新技术、新材料、新工艺），在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，合理控制工程造价，提高输变电工程全寿命周期的投资效益。  2.2 农网高压基建工程由设计单位按照里程碑的时间节点向市公司基建部报送初步设计文件，市公司基建部将组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。  2.3 各县市公司农网高压技改工程和中低压配网工程初步设计文件应于每月5日前报送市公司农电工作部，市公司农电工作部每月组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。  2.4 设计单位根据预评审意见对初步设计进行修改，修改合格后报省公司委托咨询公司（评审单位）进行评审。农网高压基建工程和高压技改工程由省公司项目管理部门根据评审单位的评审意见下达初步设计批复。农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案，市公司根据初步设计方案批复意见进行初步设计批复并汇编批复项目表报省公司农电工作部备案。  3 概算及合同管理  3.1 农网高压工程概算编制和审核执行国家发改委能源局和省公司其相关配套文件规定。  3.2 农网高压基建工程初步设计收口概算由省公司基建部批复，农网高压技改工程初步设计收口概算由省公司农电工作部批复，农网中低压配网工程收口概算由市公司批复。  3.3 工程设计、监理、施工、环评和水保等非物资类合同由地市公司具体负责签订和执行。  3.4 通过招标程序签订合同的，合同条款应与招标文件一致，合同总额计算原则应与招标原则一致；通过非招标程序签订合同的，合同金额应控制在同口径概算以内。施工合同价款中严禁计列应招标采购物资费用，委托施工单位代购的零星装置性材料应在合同条款中注明需提供增值税专用发票。  3.5 农网高压基建工程的设计、施工、监理合同及农网中低压配网工程监理合同的中标金额均为预中标金额，合同结算价款以考核后确定的价款为准，并不得超过批准概算切块表中确定的设计、施工及监理价款。  4 资金管理  4.1 各部门、单位应严格按照财务集约化的要求将农网改造升级工程资金纳入年度财务预算和月度现金流量预算管理。  4.2 在支付工程价款时应依据有关合同进行，对项目资金支出合法性、合理性进行审核。  4.3 各县市公司农网改造升级工程结余资金由市公司统一安排已获得省公司初步设计方案批复的项目报省公司农电工作部审批后实施；省公司发展策划部下达结余资金新增项目投资计划；省公司物资部组织结余资金新增项目的物资和非物资类招标。  4.4 工程资金专款专用、专项核算，工程中各项费用的发生必须据实列支，严禁通过虚列工程量、虚列业务等方式转移、套取工程建设资金。严禁挤占、挪用和隐匿项目资金。  5 招标采购及物资管理  5.1 工程设备材料的采购由各县市公司、设计单位依据项目初步设计审查意见和国网公司招标批次计划规定的时间提出招标计划和招标技术文件，经市公司项目管理部门审核汇总后对属两级集中规模招标范围内的物资需求计划和招标技术文件报省公司项目主管部门申请工程物资招标。对非两级集中规模招标范围内的物资由市公司物流中心组织招标，为保证工期，尽可能采用框架公开招标。  5.2 市公司在国网公司规定招标期限内向省公司项目主管部门上报符合国网公司标准物料的设备、材料清册及相应招标计划文件，并组织相关单位在erp中填报相关物料采购申请。  5.3 工程非物资项目的采购由项目主管部门按照招标批次计划提出采购申请，农网高压基建工程和高压技改工程的设计、施工、监理、环评、水保等单位由省公司通过公开招标方式确定；农网中低压配网工程的设计和施工可通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具有相应资质的单位承担；农网中低压配网工程监理采取按市域范围打捆方式由省公司组织招标。  5.4 物资和非物资采购通过非公开招标方式确定的，应按规定履行审批手续。  5.5 市公司项目主管部门负责组织运行、监理、施工、物流中心、厂家代表等参加物资现场交接和验收工作，办理相关交接手续，协调解决安装调试过程中发现的设备问题。对于交接验收中发现的问题（如运损坏、质量缺陷、数量短缺等），由省公司物资部协调处理；对于重大物资缺陷，应及时报告省公司物资部及项目主管部门。  5.6 物流服务中心负责物资的催交催运、配送仓储、现场服务及工程物资调剂等具体工作，并及时向项目主管部门提交物资发货、到货信息。  6 安全及质量管理  6.1 农网改造升级工程的安全管理目标：不发生生产人身重伤及以上事故，不发生因工程建设引起的电网设备事故和火灾事故，不发生恶性电气误操作事故，不发生本企业发包、承包、分包的工程现场人身死亡事故，不发生一般施工机械设备损坏事故，不发生重大交通责任事故。  6.2 农网改造升级工程的质量管理目标：满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求，工程质量总评为优良，确保工程“达标投产”。  6.3 农网改造升级工程严格落实国网公司质量管理要求，项目管理部门和运行单位定期组织质量工艺检查，严格各级质检验收，实施阶段质量监督检查，加强质量保修管理，持续提高质量工艺管理水平。  7 启动调试及验收管理  7.1 农网改造升级工程依据《电网建设项目竣工验收管理细则》进行验收。  7.2 市公司在项目计划投产时间的前1个月组织项目参建单位和生产运行单位的相关人员成立启动验收委员会，全面负责项目的竣工验收和投产送电工作。  7.3 施工单位、监理单位分别负责三级自检、竣工初检工作。监理初检完成后，市公司组织相关单位进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。  参考文献：  [1]《农村电网改造升级项目管理办法》.  [2]《农村电网改造升级技术导则》.  [3]《新农村电网改造升级安全施工管理办法》.  作者简介：陈刚（1978-），男，湖北黄冈人，湖北黄冈供电公司助理工程师。