建立安全工作长效管理机制

　　2002年是中国海运集团成立以来安全状况最好的一年，船舶事故总数及各等级事故均有较大幅度下降。今年上半年，集团安全工作状况基本保持在去年同期的水平上，共发生船舶交通事故3起，同比下降了40%.其中重大事故1起，与去年同期持平；大事故1起，比去年增加1起；一般事故1起，比去年减少3起。今年上半年所发生的3起船舶交通事故均为次要责任事故。我们的体会是：做好安全工作必须建立长效安全管理机制。

　　我们中国海运集团自1997年7月正式挂牌成立后，按专业化、规模化、集约化的原则进行资产重组，完全打乱了原来的管理关系和体制。一段时间内安全生产上出现了不稳定局面。特别是1999年，中国海运集团船舶安全事故频发，还出现了多起重大恶性事故。2000年初，集团采取了两项紧急措施：一是加强船员安全培训，各船公司立即对所有干部船员分期分批进行安全强化培训；二是对到港船舶逐一进行安全检查。2000年，安全状况开始好转。但实践中我们清醒地认识到，安全工作光靠应急、突击的办法是不行的，必须建立起长效管理机制。

　　一、长效管理要有健全的安全管理机构

　　2000年初，集团专门成立安全管理部，立即抓了两项安全管理最基础的工作。首先，要求所有单位都要层层建立起安全管理的机构，并要有人专管或分管。第二就是明确安全管理关系。中国海运集团内部也有不同性质的企业，上下左右关系相当复杂。但我们坚持谁主管谁负责的原则，明确和理顺安全管理的关系，形成一级管一级、一级抓一级，在集团内部不能有任何一个游离在外的无上级主管的单位。这几年来集团每年都新组建专业公司，在组建过程中集团要求安全管理机构、人员，必须同步考虑和设置。到目前为止，我们基本建立起了安全管理网络，形成了纵向到底、横向到边的安全管理机构体系。

　　二、长效管理要有完善的规章制度，依法治安全

　　安全管理部成立后，我们从中国海运的实际出发，制定了《中海集团安全管理纲要》。纲要的主要内容为：

　　坚持安全工作5项基本原则，即：安全第一、预防为主的原则；分级管理、坚持谁主管谁负责的原则；标本兼治、综合治理的原则；抓好重点、兼顾一般的原则，以人为本、严管善待的原则。

　　建立安全工作5项基本制度，即：安全生产责任制度；安全监督管理制度；安全事故报告处理和责任追究制度；安全培训教育制度；安全工作会议制度。

　　处理好4个关系，即：安全与发展、稳定的关系；安全与科技进步的关系；集团管理与公司管理的关系；管理与监控的关系。

　　实现4个转变，即：安全工作由事后处理向事前预控转变；由单纯管理向管理与监控并重转变；由传统管理向现代管理转变；由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。

　　三、长效管理机制要有严格的监督手段，形成约束和激励机制

　　我们除了经常性地通过宣传教育，不断提高全体员工的安全意识外，还采取了如下一些督查手段。

　　1.建立明确的责任制和安全事故责任追究制。明确了各级职能部门的安全责任，明确了各级领导、各管理岗位、各操作岗位的安全责任。每年签订《安全生产工作责任书》和安全承诺书，对安全责任进一步细化和确认。根据国务院责任追究制和事故处理四不放过的原则，集团以及所属各单位都制定了安全生产责任追究制度。

　　2.开展安全生产工作季度督查和履职责任追究。要求各单位每季度对下属单位进行全面的安全生产季度督查，并将督查情况书面上报集团。集团1、3季对部分二级单位进行督查，年中和年底对直属单位进行督查。如4月初，集团对19家直属单位和二级单位进行了季度安全工作督查，共查出缺陷17项，已全部整改完毕。7月初对二级单位安全检查162次，查出缺陷304项；检查船舶192艘，查出缺陷2841项；缺陷整改率达99%.

　　3.开展船舶安全检查。通过检查，使船舶安全管理状况有了明显好转，主要表现在：船容船貌大有改观，船舶设备、特别是安全和应急设备维护保养得到加强，船舶应急演习逐步规范，船舶事故逐步下降。通过开展船舶安全检查，还促使各船公司加强了对船舶设备的维修保养工作，特别对船舶自查发现的需船公司解决的设备问题，各船公司都明确规定了由专人负责，跟踪解决。

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