2015年安全工程师考试《管理知识》：高危行业企业安全

　　（一）高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施

　　根据《安全生产法》和国务院《研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要》（国阅[2003]65号）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），从2004年开始，我国相继建立了煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行业企业安全生产费用提取使用制度。

　　为了建立煤矿安全生产设施长效投人机制，确保煤矿安全生产投入资金有稳定的来源渠道，2004年5月，财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局联合印发了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财建[2004]11 9号），将原煤矿维简费中用于安全方面的支出项目独立出来，单独提取煤炭安全生产费用；2005年4月，财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合印发了《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建[2005]1 68号），提高了煤炭生产安全费用提取标准，确定了我国境内各类煤矿提取煤炭生产安全费用的最低标准。上述两个文件的发布实施，标志着我国建国以来第一个由国家强制规定的高危行业企业提取使用安全生产费用的政策正式出台，第一次全面建立并规范了煤矿安全生产安全费用提取使用制度。

　　2006年3月，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建[2006]1 80号），规定从2006年5月1日起，我国境内所有烟花爆竹生产企业全面建立生产安全费用提取使用制度。

　　2006年1 2月，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定从2007年1月1日起，在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、道路交通运输的企业以及其他经济组织，全面建立生产安全费用提取使用管理制度。

　　至此，按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》第十三条明确的“建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需要的资金投人，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度”配套办法已经全面制定完成并开始实施。

　　（二）安全生产费用的要求和提取标准

　　安全生产费用是高危行业企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

　　1．煤炭安全生产费用

　　按照财政部、国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局联合印发的《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》规定，我国境内所有煤炭生产企业都必须按照原煤实际产量，在成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入。

　　煤炭生产企业包括从事原煤生产活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何，也不论其经济规模大小，只要是从事原煤生产活动，都必须按照规定标准足额提取使用煤炭安全生产费用资金。

　　煤炭安全生产费用提取标准按照矿井生产能力，将煤矿划分为大中型矿井和小型矿井两类。大中型矿井，是指设计生产能力在45万吨及以上的矿井。小型矿井，指设计生产能力在30万吨及以下的矿井。一个煤矿有多对矿井的，要逐个矿井确定井型和提取标准。不能以多对矿井合并计算的生产能力作为确定煤矿类型的依据。

　　煤矿生产安全投入与矿井灾害程度有着直接的关系，自然灾害程度越重其安全生产投入应越大。因此，按照以上煤矿分类，煤炭生产安全费用在提取标准上将高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出，自燃发火严重及涌水量大的煤矿为一类。低瓦斯矿井为一类。具体划分标准按照《煤矿安全规程》规定。

　　煤矿安全生产资金投人与开采方式、矿井设计能力和原煤实际产量都有一定关系，有些投入受开采方式的影响，有些费用要受矿井设计能力制约，有些费用又随着煤炭实际产量的变化而变化，各项因素对安全投入的影响程度不同，科学准确地确定煤炭生产安全费用计提基础十分关键。从当前我国煤矿企业的实际投入情况看，在以上各项因素中，安全生产费用受煤炭实际产量影响最大，因此，确定煤炭安全生产费用按原煤实际产量提取比．较合理，也较符合实际。

　　原煤实际产量包括生产矿井产量和基建矿井产量，不包括洗煤和外购原煤。

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