复习指导：农村消防工作的现状、原因及对策（二）

　　三、改善农村消防工作现状的对策

　　1、建立健全农村消防管理体制，完善农村消防工作机制。

　　消防工作是一项社会性、群众性很强的综合性工作，它是关系到人民群众的切身利益、国计民生的大事。各级政府要切实履行好《中华人民共和国消防法》所赋予的各项法定职责，结合农村工作实际，切实把消防工作全面纳入各乡镇整体发展规划。一是要强化农村消防工作责任制落实。进一步提高各级政府，特别是乡镇政府对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入政府任期目标。要切实把农村消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，推行防火安全责任制，逐级签订责任状，层层落实责任，明确各部门、各单位党政一把手是消防安全第一责任人，采取专门机构与群众相结合的原则，动员社会各方面的力量，实行群防群治、齐抓共管的局面。二是要层层建立消防管理网络。各乡镇要成立消防安全管理领导小组，由一名分管领导担任领导小组组长，成员由派出所、村委会及镇企业负责人组成，主要负责辖区消防工作的组织、指导、督促和协调。在村委设立消防工作组，由村支书或村主任担任组长，主要负责辖区企业、个体私营企业户及村宅的防火检查和消防宣传。三是将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评。为严格落实责任，调动各部门和广大群众参与消防工作积极性，各乡镇可将消防管理工作纳入社会治安综合治理中，与综合治理同研究部署、同检查考核、同总结评比，消防安全管理领导小组每年对辖区各单位的消防安全情况进行两次全面检查和考核，对消防工作不到位、安全措施不落实或管理不善出现火灾事故的单位实行一票否决制，并将考核情况在全乡镇进行通报。四是将消防管理工作纳入各项社会评比中。各乡镇人民政府每年与辖区单位、村委会签订《消防安全责任书》，将防火安全责任纳入单位、村负责人任期目标，并与个人的政绩、利益挂钩，与创建安全单位、安全村居、文明户、五好家庭等活动挂钩，充分调动社会各界参与消防监督管理工作的积极性。

　　2、加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。

　　各乡镇、村要依据《村镇建筑设计防火规范》及有关技术规范的规定，把民宅及企业的安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划之中。各级党委、政府在村镇规划和新村建设时，要严格按照《村镇建筑建设防火规划》搞好消防规划和设计，从根本上改变农村消防基础设施落后的现状。要通过农村公路改造，逐渐改善农村消防通道，做到村村都能通行消防车；要加快危房改造步伐，以提高民宅耐火等级；要规范村民住宅建设，留有足够的防火间距；加快农村电力网的改造步伐，及时消除电气火灾隐患，坚决杜绝违章用电现象，确保消防安全。乡镇政府要根据当地经济发展和火灾扑救需要，进一步加快多种形式消防队伍建设，配备适合当地实际的消防车辆和必要的消防装备器材。各自然村建立由青壮年组成的义务消防队，经济基础比较好、企业比较集中的村可以根据消防工作的需要建立专职消防队伍。要根据农村水资源情况，加强以小型消防车、消防泵、消防水池等为重点的消防基础设施建设，满足扑救初期火灾需求，提高农村抵御火灾的整体能力。

　　3、加强消防宣传教育，提高广大群众的自防自救能力。

　　农村地处偏远而且幅员辽阔，在农村贯彻“预防为主、防消结合”更具有现实意义。将消防宣传教育的重点从城市转入农村，提高广大农村村民的消防安全意识是实现这一工作方针的基本前提，也是消防宣传教育工作真正落到实处的必然要求。一是各乡镇要在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及中、小学生消防常识，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。二是各级政府要充分利用新闻单位宣传主渠道的作用，大张旗鼓地对消防正反两方面案例进行宣传、报道，在电视台开辟固定的消防专栏，定期播放消防常识，在报刊上刊载防火、灭火、逃生知识，提高广大群众的自防自救能力。三是各乡镇、村居要以公益广告为载体，营造农村消防宣传氛围。大力实施“消防标语、消防广告、消防口号”工程，采取在各乡镇、村主要街道制作永久性公益消防广告牌、消防宣传栏、粉刷消防宣传标语等形式，宣传消防法律法规、消防基本常识。四是各级政府要抓好季节性、阶段性及“119消防宣传日”的消防宣传工作。在重大节日、农业收获季节，把消防宣传标语张贴在村民的房前屋后，警示大家注意防火；制定和完善农村防火公约，给村民印发安全用火、用电、用气常识，逐步规范村民安全用火、用电、用气行为；有条件的镇（村）还可以利用广播，在最佳时间播发消防宣传口号，提醒大家注意用火用电，增强群众的消防安全意识和自防自救能力。五是发挥文艺宣传优势，开展消防安全宣传。要积极配合有关部门编排消防题材的文艺节目，深入农村巡回演出，使广大农民在娱乐中学习消防知识、加深对火灾危害性的认识。

　　4、充分发挥公安派出所的消防监督职能，全力维护农村消防安全与稳定。

　　发挥基层公安派出所的职能和优势是抓好农村消防工作的重要环节。一是建立健全派出所实施消防监督工作责任制。要根据农村消防工作形势和任务的发展需要，进一步明确派出所农村消防工作职责，实行所长负责制，明确派出所所长、分管所长、专（兼）职消防民警、责任区民警等人员的工作职责和目标，逐级落实消防监督管理责任。二是要规范消防监督管理行为。对派出所消防监督检查、消防法律文书使用、审批和行政处罚案件办理、消防业务档案制作等业务工作进行规范，狠抓各项工作制度的落实，确保各项工作制度化、标准化、规范化。三是要强化基层派出所消防基础设施建设。公安机关要将派出所消防监督管理工作纳入公安“四化”建设的一项重要内容，明确将消防监督室作为“八室一队”建设的一个独立机构，并要根据消防监督工作的需要配备必要的消防安全检查、消防宣传等器材设备，有条件的派出所可安装消防执法网络办公系统，提高消防安全检查效率和执法水平。四是全面加强农村、社区及“九小场所”消防监督管理。派出所要依法对列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查，及时发现、督促消除火灾隐患。要针对农业收获季度、高温季节、重大节假日以及冬春季节等火灾特点，有针对性地开展检查，确保消防安全。要做好对“九小场所”单位中的规模相对较大、人数较多的小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所等六类人员密集场所正式对外营业前的消防监督检查工作，并为其办理使用或开业前的相关手续。五是要建立对派出所消防监督工作考核奖惩机制。各级公安机关要将派出所消防监督工作纳入重要议事日程，做到消防监督检查工作与派出所其它业务工作同研究、同部署、同考核、同总结、同奖惩。要将消防监督工作纳入公安机关对派出所的等级化管理考核、等级评定及执法质量考评中。要充分利用考核激励手段，使消防监督检查工作与民警的工作实绩、评先创优、晋职晋衔等挂钩，更好地调动他们的工作积极性。要建立和完善内部责任倒查机制，凡因消防监督不到位造成监督对象发生火灾、造成重大影响和严重损失的，发生一起，要倒查一起，不但要追究失职、失查的具体责任人的责任，还要追究有关领导的责任。五是全面加强农村消防监督管理。派出所要依法对列管的乡镇企事业单位、各类场所和村民住宅区开展消防监督检查，及时发现、督促消除火灾隐患。

　　5、公安消防监督部门要切实履行好职责，推动农村消防工作的健康发展。

　　各地公安消防部门要针对本地区农村消防工作的实际，在农村消防安全布局、消防设施的建设、消防宣传教育等方面，向当地党委、政府提出合理化的建议，制定出切实可行的防灭火措施，对农村消防工作中出现的新情况、新问题，要深入调查研究，拿出解决方案并加强业务指导。要及时指导公安派出所建立健全消防工作的组织机构，明确管辖范围和监督管理职能，正确履行消防监督职责。要组织开展对基层派出所和和广大农村消防知识技能培训，监督指导农村地方组织加强消防管理，不断改变农村的消防管理薄弱状况，真正做到想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，最大限度地减少农村火灾的发生，努力为农村经济发展和社会安定创造良好的消防安全环境。

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