复习指导：农村消防工作的现状、原因及对策（一）

　　近年来，随着农村经济的快速发展，广大农村消防工作基础薄弱的问题已日渐突出，火灾事故频发，火灾形势越来越严峻，严重制约着农村经济的发展。据统计，近年来全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，受伤2200余人，直接财产损失6.7亿元；每年受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口；每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。广大农村消防基础工作薄弱的问题日趋突出。这与今年党中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中的“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件，加强农村消防工作”的要求是格格不入的。下面，笔者就农村消防工作的现状、产生这种现状的原因及改善农村消防工作应采取的对策，浅谈一下自己的看法。

　　一、农村消防工作的现状

　　1、消防组织不健全，消防管理流于形式。由于农村基层干部大多未经过消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低，导致了农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，消防隐患严重已成为司空见惯的事情。同时，又由于城市消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市；乡镇一级消防工作管理薄弱，存在“说的多，做的少”、“讲起来重要，做起来次要”现象；基层派出所因管辖范围广，工作任务重，警力有限，消防分级管理往往停留在一般性的部署上，很难把监督工作任务落到实处，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。

　　2、建筑布局不合理、耐火等级低，火灾危险大。由于建设部门对乡镇、农村建设缺乏统一规划，致使广大乡村在建设过程中出现了户户紧接，纵横交错，没有留出足够的消防通道和防火间距；再加上农村大约80%的建筑为砖木或土木结构，可燃材料比例大，耐火等级较低，大部分房屋周围堆满柴草等可燃物，增加了火灾荷载，若遇火源，极易形成火烧连营，危害极大。

　　3、消防基础设施缺乏，灭火力量薄弱。尽管各级党委政府对农村消防工作一向较为重视，农村消防设施近年来有了一定的改善。但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不畅、消防给水网络不健全、消防装备严重落后已成为制约农村消防工作发展的主要难题。乡镇、村办企业大多没有按照规定的要求配置灭火器材，有的灭火器材已超过规定期限仍在使用，大多数乡镇市政消防栓安装未到位，农村整体抗御火灾的能力还不够强。目前，在农村建立专门的扑救火灾的消防组织还比较少，即使有，也因地方党委政府重视不够、经费保障困难、群众参与意识不强等多种原因，没有真正能够担负起扑救火灾的重要责任。由于驻守在城区的公安现役消防队一般远离农村，接到报警后因在路途中耽误的时间较长，往往容易贻误战机。

　　4、火灾隐患多，整改难度大。大部分农村家庭不同程度地存在着各种火灾隐患：一是可燃物多。农村家庭所有的用品，如粮食、橱柜、被褥、烧饭用的柴草、干农活用的工具等均为可燃物品，极易引发火灾。二是火源多。一方面，广大村民都有吸烟的嗜好，而烟火在农村是一个极易引发火灾的流动火源；另一方面，农村取暖、做饭、照明之用火、用电、用气都是危险的着火源。三是农村电线交叉纵横，裸露、老化，私接乱拉现象较为普遍，随时都有可能“磨擦起火”酿成大灾。

　　5、消防宣传普及不到位，群众消防安全意识淡薄。近年来，虽然在全国广泛开展了消防宣传“四进”活动，但由于受经济条件、传统观念、文化素质、消防警力等因素的影响，消防宣传教育普及力度还不够大，形式还比较单一，村民接受集中教育和培训的机会仍较少，大部分群众的消防安全意识仍很淡薄，有的连基本的消防安全常识都不清楚，发生火灾不知道拨打119电话的大有人在，更谈不上个人的防范火灾和抵御火灾等消防安全技能了。甚至还有的人不懂放火是一种犯罪行为，往往是用放火泄私愤、报私怨。从去年全国火灾统计情况看，在公安消防部门调查的143232起火灾中，有97.6%的火灾系生活用火不慎、违反电气安装使用规定、违章操作、吸烟、玩火和放火造成的。

　　6、消防监督力量不足，火灾形势依然严峻。由于受现役体制的制约，公安消防监督力量严重不足，与面广量大的消防监督任务矛盾十分突出。近年来，虽然大多数省市先后多次调整消防监督管辖范围，把部分消防监督权限下放到派出所，在一定程度加强了农村消防监督工作，但由于基层派出所警力有限，治安防范工作任务重，消防分级管理基本上处于名存实亡的状态，消防监督工作在农村仍是一个“盲点”，致使农村消防安全形势依然严峻。去年，全国农村共发生火灾86538起，死亡1593人，受伤1340人。分别占全国总数的36.7%、63.4%和53.5%.

　　二、农村消防工作现状的原因分析

　　1、农村基层组织作用发挥不明显，是造成农村消防工作薄弱的 主要因素。广大乡（镇）村基层组织都把工作重心和主要精力放在抓经济，促发展，保稳定上，未能使消防工作与其他工作同步开展，个别村级消防组织名存实亡，消防安全责任状形同虚设，消防工作无人问津，导致了农村消防工作无法正常开展。

　　2、农村经济落后，是制约农村消防工作开展的客观因素。广大农村经济欠发达，资金欠缺，这是不争的事实。而消防工作作为一项需要大量投入的社会公共事业，不可避免地受到农村经济基础这一前提的制约，由于投入不足致使消防工作基础薄弱，发展滞后缓慢，农村公共消防基础设施基本上是空缺。

　　3、思想认识滞后，是影响农村消防工作发展的一个极为重要的主观因素。一是大部分基层干部认为农村体制改革后实行家庭联产承包责任制，大集体已不复存在了，都是一家一户，独立经营，难以统一协调组织，抓消防工作的积极性、主动性不高；二是一些领导干部责任心不强，认为农村火灾不会造成太大损失，不会对社会稳定造成太大危害，损失点也丢不了乌纱帽，而且农村消防工作搞得好坏与否又不列为政绩考核的指标，不与个人前途利益不挂钩，因而抓消防的动力不大。三是广大农户平时主要以农业生产和家庭创收为主，报有侥幸心理，总认为火魔光顾自己的可能性不大，对参加消防知识学习、参与公共消防宣传的热情不高。

　　4、日常监督管理不到位，是造成农村火灾多发的又一主要因素。以聊城市以例，目前，聊城支队现有消防监督干部仅占全市总人口的十五万分之一，消防监督警力严重不足，无力顾及广大乡村和点多面广的“九小”单位；公安派出所正式干警较少，工作量大，懂消防专业知识的干警较少，目前未真正把广大乡村和“九小”单位的消防安全真正纳入监督管理视线，致使广大乡村和许多“九小”单位处于失控漏管状态，导致火灾诱因增多，消防安全形势严峻。

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