在城市地下综合管廊规划建设培训班座谈会上的讲话住房和城乡建设部党组书记、部长　陈政高

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（2015年4月10日，根据录音整理）  

　　同志们，这个培训班是我提议举办的。开班以前，我向高丽副总理做了汇报，他完全赞成。举办培训班，目的就是为了统一大家的思想，统一认识，也是想请大家到横琴岛来看一看比较现代化的城市地下综合管廊。同时，这个培训班也是一个誓师大会，一个动员大会。大力建设城市地下综合管廊，从现在就要在全国开始了！

　　一、统一认识，统一思想

　　第一，建设城市地下综合管廊是外国已经走过的路，事实证明是一条成功的路。世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，还在运行当中。到1861年，伦敦开始建设管廊，到1890年，德国开始建设管廊。到现在为止，发达国家的管廊不仅建了，而且基本建完了。

　　我认为，世界城市的发展是有着共同规律的，发达国家的前天、昨天就是我们的今天、明天。规律是不可违背的，人家都已经干完了，我们才开始干，还怕什么？还犹豫什么？还讨论什么？

　　第二，综合管廊的意义在于充分地利用了地下空间。我们常讲，城市是寸土寸金。这种认识主要还是停留在地上，忽视了地下。让我说应该叫“一寸土地两寸黄金”才对，而不是“一寸土地一寸金”，因为地下还有“一寸”，我们忽略了，没有拿到。俗话说，“树有多高，根有多深”，城市也是如此，地上有多少，地下就有多少，我这绝不是夸大其词。有人说东京人一半多活动在地下。请大家想一想，地下管线密布，而且情况也不清，怎么能利用地下空间？管线密布，不装进管廊，又怎么能够利用好地下空间？我们讲城市有很多浪费，大家说水泥用多了，钢筋用多了都是浪费，但我认为最大的浪费是空间的浪费。这个浪费再加上地上的浪费，是非常巨大的。架空线的浪费也是非常大的，一个城市如果有一条高压线，22万伏、50万伏的，底下能搞建筑吗？今天我上横琴岛看了，高压线下面节省的土地腾出来以后，卖地的钱建管廊是没问题的，我们不要说没钱建综合管廊。

　　第三，管廊的意义还在于它的综合性，所以我们叫综合管廊。综合管廊不仅能把管线全部入廊，还可以走雨水、污水。巴黎的雨水、污水，就全在地下走管廊。

　　第四，综合管廊的意义还在于节省投资。管廊的一次性投资确实较大，每公里大约1.2亿元，但这只是我们的估算。昨天我看了广州大学城的管廊，每公里才3000万元，所以这1.2亿元可能有点估高了。云南省保山市腾冲都干了，腾冲有什么条件？保山市有什么条件？你们还在讨论干不干这件事？就看怎么认识。如果按全生命周期考虑，把管线直埋的累计投资加起来，每公里比1.2亿元管廊的投资不知道大多少倍，造成的间接损失更没法计算。而且，管廊每公里1.2亿元投进去之后，要管几百年。巴黎的管廊已经运转200年了，现在还运行得很好，今后也不可能坏。你们说哪个合适？是直埋地下反复开挖合适，还是一次投资管几百年甚至上千年合适？我们经常讲千秋大业，这是真正的千秋大业。这里还有笔账，就是自来水的漏失率问题，现在全国平均16％，北方城市经常都是30％以上，这30％以上自来水漏失以后，浪费多少钱呢？自来水管网要是进管廊，每天巡视一遍，就不会再漏了。所以我说综合管廊节省投资的优势是非常显著的，这个账大家好好算，好好研究这些问题。

　　第五，综合管廊建设将拉动经济增长。目前经济形势严峻复杂，下行压力越来越大。今天公布了三月份CPI增长1.4％，环比下降0.5％， PPI是-4.6％，环比下降0.1％。地方财政收入整体看是低速增长的。如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用那就更大了。前年全国固定资产投资44万亿，去年是50万亿。1万亿投资占到2％，2％比例也是不小的投资了。今天来了很多城市的市长，你们应该知道，现在可投资的地方还有多少，已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资，综合管廊建设是其中的一个办法。古人讲“疾风知劲草，板荡识诚臣”，这时候就需要我们给国家、给民族担当。

　　第六，综合管廊建设将改变城市面貌。为什么中国的城市马路很少有像发达国家一样平整？是因为我们地上全是井盖。我在沈阳工作的时候对井盖专门研究过。井盖底下用砖砌，汽车一压把它压下去了，如果用水泥砌，水泥比路面硬，路面压下去了，井盖就凸出来了。后来把日本的井盖拿回来研究，发现也不行。为什么？因为只要有井盖，一跑车，路面和井盖就会产生缝隙。如果建设地下综合管廊，把管线并在一起了，城市马路像高速公路一样，怎么会不平呢？另外，我们的城市哪个不是沟壑遍地？哪块没挖开过？因此，这个问题不彻底解决，居民苦不堪言，路挖开了居民怎么走？有的马路挖开后三、五个月干不完活儿，就在那儿放着，一堆堆土，一条条沟。管廊搞完以后，我想这些事情都不会存在了，有问题在管廊里修，不影响老百姓生活，不影响马路通行，也不影响城市面貌。尤其是架空线放到地下以后，城市的美观程度马上就不一样了。

　　第七，综合管廊将保障城市的安全。在座各位都生活生产在第一线，管线发生过多少事故？现在城市的事故相当大一部分都是管线引起的，老百姓家断水断电，北方供暖季断热，不堪其苦啊！管廊能从根本上杜绝管线各种事故的发生、人员的伤亡，城市的事故率将大大降低。

　　第八，要统一一个思想。就是我们建地下综合管廊，一定要一步达到国际先进标准。我们决不干后悔的工程，我们决不干让后人骂的工程，也不干现在干以后扒的工程，更不能建那些半截子、不达标的工程。我再强调一遍，没有钱我们宁可不建，也不能建成一批服务功能落后、容量不足的劣等过时工程。

　　第九，一定要有一个新体制。体制决定一切，体制是关键。我认为新的体制应该是社会化的，政府的任务就是制定规矩、监管和对运营进行适当补贴。我真的希望在全国产生一批专门搞管廊的企业，有这么一个产业、行业出现，专门干管廊。这里要有专业性，要有管理、要有连锁经营。如果政府大包大揽这件事是干不下去的。

　　第十，政府必须拿钱。大家要看到，不论如何向社会资本开放，如何吸引社会资本，政府拿钱是必须的，方式可以讨论，但必须出钱是不用讨论的。如果只让管线企业和管廊企业拿钱，这件事是做不下去的。但是政府怎么拿钱是体制问题。一定要研究好商量好这个事。我反对老体制，因为搞不下去。

　　第十一，建设综合管廊必须全力推进，但是如何推进必须认真考虑。我们认为在新区是可以全面推开的，没有矛盾；老区就要适情而定，要结合修地铁、河道改造、老区改造、道路改造来做。千万不要一哄而上，不能盲目。搞管廊必须长远考虑，没有三、五十年搞不完，日本也搞了五十年，不可能是两年工程。

　　第十二，要培育一个综合管廊行业。包括工业构件的生产、施工设备，包括组装、管理、控制系统和建设管理的队伍等。如果要形成骨干企业的话，完全可以形成一个很大的行业，是一个新兴的行业，就业机会就来了。现在就业压力很大，登记失业率也在上升，一个城市要是有个新行业产生是了不得的好事。

　　二、看到建设综合管廊的有利条件

　　第一，党中央、国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理多次提出明确要求，国务院连续发了基础设施和管线建设的两个文件。城市地下综合管廊建设不仅拉动了经济，还是我们城市建设的一个拐点，一个转折点。从此，中国将告别过去那种在地下乱拉乱设的状况，开始从传统走向现代，从落后走向先进。

　　第二，地方政府有很高的积极性。财政部和我们一起搞综合管廊建设试点，全国各地积极性很高。两会期间，省委书记、省长，市委书记、市长有的到部里来，有的写信申请搞综合管廊试点。两会刚结束，我专门请了广州、哈尔滨、武汉等10个城市的市长，10位市长纷纷请战要干管廊。他们提出两条要求，第一条就是管线全部进管廊，第二条就是要有开行贷款，这两条解决了之后，各城市搞管廊没有问题。这是真正的政绩观转变，建管廊是里子工程，不是面子工程，这种积极性我很受感动。

　　第三，具备经济实力。我们的国家，我们的城市，已具备了建管廊的经济实力，时候已经到了。以前我们建缺资金，现在建是可以了。现在再不建，我们就会错过时机。

　　第四，金融机构全力支持。国开行态度明确，一直在和我们研究这件事，七大行的态度也非常明确，表示全力支持地下综合管廊建设。这个我就不细说了。只要大家把管廊建设启动起来，银行贷款是没有问题的。

　　第五，企业有参与的愿望，也有参与的能力。这里包括国内外的各类企业，也包括国内的各类型的企业，都有这种愿望。为什么？这个市场是固定的，市场是明确的，是清楚的，回报也是明确的，也是固定的。所以基本上不用论证，没有风险的事，只要把合同谈好了，有什么问题？企业积极性要充分调动和利用好。

　　第六，广大市民非常支持这件事。管廊建设事关市民的切身利益，事关市民的生活和生产，是广大市民迫切的愿望和要求。所以说，我们干的事只要符合民心，肯定是可以干的，也肯定是能干成的。

　　第七，我们在城市综合管廊建设方面进行了许多积极的探索，取得了很好的经验。广州、珠海、昆明搞得是比较早的，规模是比较大的。还有，保山市不光市区建，连属地的五个县都干了。这些探索有经验，也有教训，但是不论是经验还是教训都是非常宝贵的，都是值得我们总结和借鉴的。

　　第八，建筑材料价格是这些年最低的时候。钢材、水泥的价格现在很低，对于降低管廊建设成本是个非常有利的条件。

　　第九，建设标准正在进行修订，为综合管廊建设提供重要依据。外国讲法制建设，包括标准。外国把标准也列入法的范围来管理，标准也是法。5月底之前，我们城市地下综合管廊工程技术标准肯定出台，将为大家搞好综合管廊建设提供国家标准。

　　第十，我们住建系统有一支特别能战斗的队伍。我们住建系统这支队伍有优良的传统，只要一声令下，这支队伍就能冲得上去，就能够打胜仗，就能够把综合管廊的事干好。

　　三、抓好城市地下综合管廊建设的几点要求

　　第一，要树立起强烈的责任心。法国作家雨果说：“下水道是城市的良心”。这句话讲得十分深刻。下水道也好，地下管网也好，虽然看不见，但是它的状态如何，却折射出一个城市的竞争力、一个城市领导者的责任心，乃至世界观。所以我说我们的城市领导一定要有强烈的责任心和正确的政绩观，只有这样，才能把这件事办好。

　　第二，要有开放的心态、改革的决心。建管廊根本上说是向国内外资本开放的问题，不开放推动不了，也实施不了。要利用社会资本就必须改革，我们要改革体制机制，改革投融资体制，改革市政公用企业。要搞综合管廊，公用企业不改革也是不行的。

　　第三，把综合管廊建设纳入法治轨道。管廊建设不仅是全新的事物，而且涉及到方方面面，矛盾甚多，要想建好管好，特别是要实现长治久安，就必须纳入法治轨道。我们除了建议国务院要制定条例以外，各地可以结合贯彻立法法，推动城市地下综合管廊立法，可以请省人大搞立法，有些大城市也可以立法，大家可以先做起来，别等。我认为建设综合管廊只有一开始先在法治轨道上运行，我们才能做得好，做到成功。

　　第四，要加强学习。我们在座有不少主管城建的副市长，有住建系统厅长，还有搞规划、搞建设的同志。大家一定要看到现在有两个新的情况出现了，第一个就是我们住建系统不仅是城市规划建设管理的主角，越来越走到了经济发展舞台的中心。第二个是现在的城市规划建设管理，不仅是工程问题、钢筋水泥问题，还是一个经济学问题，是一个金融问题。所以我希望大家重新学习，才能胜任工作，才能把工作干好。

　　同志们，我们正在实现中华民族伟大复兴的中国梦。建设城市地下综合管廊是一个城市居民的梦，更是我们几代住建人的梦！我们从今天开始，将书写新篇章，历史将翻开新的一页，而这些，正是由我们亲自参与的。我们应该感到荣幸，感到自豪，更应该信心百倍地走向未来！