当前村镇建设若干工作的要求赵晖 住房城乡建设部总经济师、村镇建设司司长

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

（2015年5月27日）

　　一、农村人居环境普查

　　（一）2014年的普查情况

　　农村人居环境调查是国务院改善农村人居环境指导意见部署的一项重要工作，是中央及各级地方制定农村建设中长期规划和决策的重要依据，是反映国家和各地社会经济发展的重要资料。去年我部启动了覆盖全国所有行政村的人居环境调查，建立了信息系统。这项调查工作量很大，又是第一次，各地十分重视，付出了很大努力，取得了明显成效。截至5月4日，全国已调查录入46.1万个行政村的信息，调查录入率为79.5%，有10个省调查录入率超过90%，其中上海、海南、广西、湖北、陕西超过95%。

　　不少地方在组织动员、监督检查、指导培训等方面积累了很好的经验，望各地在2015年工作中学习借鉴。重庆、贵州、宁夏等省建立了县级联络员制度，宁夏还要求落实各乡镇的联络员。安徽等11省定期公布各地市调查录入进度及排名，并督促进度较慢的抓紧录入，云南专门编印了6期工作通讯。河南要求调查表需经县级相关部门审核后再录入到信息系统，陕西要求调查人员和审核人员分别在调查表上签字确认，省财政还对每个县补助3万元调查经费。20余个省开展了省级层面的动员和培训。上海编制了信息系统问题收集反馈表，重庆印发了信息系统问题解答的宣传材料，四川专门组织人员到农村现场试调查，汇总相关问题以便及时解决。

　　但是，总体看调查没有达到要求。部里要求2014年的调查要在去年底全部完成，至今浙江、北京还有一半以上的村庄没有调查，排名在全国最后，广东、内蒙、青海、山西、河北还有30%以上的村庄没有调查。一些地方录入的数据质量不高，数据不完整、不真实，有些村的户数居然大于人口数，一些村未按要求上传照片，其中有些上传的照片与要求不相关。当然这里也有信息系统功能不完善等问题，我们正在改进。

　　（二）2015年的普查要求

　　我部将于近期印发《关于做好2015年全国农村人居环境信息系统调查录入工作的通知》，与2014年相比，做出了一些调整：一是调整和优化了调查指标；二是增加了可以用手机现场调查录入的功能。鉴于现在已近2015年6月，同时今年还要开展2015年的调查，因此我们不鼓励2014年未完成的省再进行补充调查，而是应该全力做好今年的普查工作准备。今年的普查各地要高度重视，9月就要开始，12月底务必全面完成。重点做好下面的工作：

　　一是查找问题，抓紧整改。各地要查找2014年调查存在的问题，有针对性地提出改进措施。

　　二是拟定方案，做好培训。各地要拟定今年的调查方案并做好动员。不仅省里要做好培训，县也要做好培训，要培训到入村调查员，否则培训没有意义。今年各省培训时我司还要派人指导。各地整改情况、调查方案、动员培训情况等要于8月底前报我司。

　　三是必须入村调查。调查员必须入村调查和填写真实情况，要杜绝县或乡镇工作人员坐在办公室里凭空填表的现象。另外各地还要做好数据核实。这是一个村庄人居环境基本情况的调查，内容并不多，一年就一次，一个调查员调查一个村只需要2小时左右。做好这项工作也是我们住建系统深入农村、了解农村、做好农村工作的应有姿态。

　　四是落实责任。调查责任要落实到县。今后我部落到县的乡村建设各项支持政策将与各县的调查进度和质量挂钩，我部落到省的村镇建设各项政策也与各省的调查进度和质量挂钩。今年12月底前，我们将在送各省人民政府和中央有关部门的工作通讯中，公布各省调查进度排名。

　　五是加强督导。各省要组织若干督导组赴各县督导，我们今年还将继续组织督导组赴各省。

　　六是今年的调查将增加手机等移动端现场录入方式，大幅度提高调查的便捷性和效率，今年的通知中将明确相关调查方法。今年的补助调查经费，希望各地主要用于手机等移动录入端采购的补助。要学习有关省的做法，省级提供一定的调查补助费。

　　二、农村危房存量普查

　　（一）存在问题

　　农村危房改造是党中央、国务院高度重视的一项工作。农村危房的存量是制定“十三五”农村危房改造规划的关键资料。2010年我部曾组织过一次抽样调查，但因调查不全面，影响了决策的科学性。2014年我部组织了农村危房存量的全面普查，这项调查也是工作量很大，十分艰巨，各地高度重视，付出很大努力，基本完成了普查。但是一些地区仍然存在不少问题，必须予以整改。

　　一是个别省份尚未完成普查工作。

　　二是一些省信息系统录入农村危房户数很少。

　　三是一些省统计上报的危房户数严重偏大。有些不是危房的确定为危房，有些不是贫困户的确定为贫困户，有些甚至都不是农户自己的危房。统计情况与实际情况不符，这个问题最严重。

　　（二）下一步工作

　　一是抓紧完成危房改造普查工作。普查完成时间最晚延到2015年7月底，各省务必抓紧完成调查和录入。

　　二是各省要于2015年6月底前按照危房改造对象确定标准，完成自核查。国家规定的危房改造对象认定标准必须宣传到基层调查人员，要印制卡片发放给调查人员。对象一定是贫困农户，特别是一般贫困户要认定准，房屋一定是危房（D级和C级），这次不包括抗震不达标房子。与事实严重不符的几个省，我部都要重点督导。

　　三是7月我部将会同财政、发改等部门组织开展核查，对象主要是与事实严重不符的几个省，最终将按照三部委抽查结果确定该省的危房户数。

　　四是危房改造对象必须录入信息系统，录入信息系统前必须进行村级公示，未进行公示的要补充公示，公示照片要录入信息系统。一旦确定为危房改造对象，必须在“十三五”期间完成改造任务并支付补助资金。改造一户、核销一户。三部委将会同审计等部门检查补助资金使用情况，虚报户数容易造成资金违规使用等严重问题，一定要避免。

　　三、传统村落和民居保护

　　传统村落保护工作自2012年启动以来，已经命名了3批2555个中国传统村落，中央财政对传统村落保护给予了支持，传统村落快速消失的局面基本得到遏制。今年重点是做好以下工作：

　　一是继续做好第四批中国传统村落命名。各地要挖掘、调查、上报有重要保护价值的传统村落。

　　二是今年中央财政主要支持前两批中国传统村落，数量在900个，请各地抓紧组织，按照去年的程序于6月10日前完成上报村落的档案、规划和保护项目需求。

　　三是2014年四部局印发的《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》是指导性很强、内容很丰富的文件，各地今年都要组织学习和培训，要认真领会文件精神，贯彻落实各项要求。

　　四是开展中央支持项目的专项督查。自去年起中央财政逐步下拨补助资金，一些保护项目已经开始实施。但存在不少问题，如多部门合作机制未有效建立，项目不依规划实施，不符合保护发展实际需求等，对设计、施工的指导监督不到位也造成一些建设性破坏。今年6月我部将会同财政部等部门，对获中央财政支持的600个村的项目实施情况进行督查。督查将随机抽样100个村，覆盖到所有省份。督查内容主要是多部门合作是否顺利，是否建立较为有效的指导和督查机制，资金分配和拨付是否顺畅，项目实施是否符合规划、是否符合保护的完整性和真实性等要求、是否存在建设性破坏问题、是否起到保护发展作用，项目设计水平和施工质量如何，资金使用管理是否严格等。专项督查结束后，有关部门将联合通报督查情况。

　　五是现在传统建筑异地迁移、构件盗卖现象比较严重，为遏制这个局面，我们正在会同公安、文物、工商、国土等部门起草一个通知，不久将印发，希望各地届时要认真贯彻落实。

　　另外，去年我部组织开展了传统民居类型调查，编辑出版了《中国传统民居类型全集》。目前我们正在组织研究编撰《中国传统建筑解析与传承》，目的是为传承我国传统建筑的优秀文化提供指引，希望各地积极配合。

　　四、农村危房改造风貌管控和提升

　　我国农房外观呆板、不伦不类、缺乏特色等是普遍问题，严重影响美丽乡村和美丽中国建设。这里既有农民经济能力和意识的原因，更有规划管理和指导薄弱的原因。今年先从危房改造入手，做好农房建筑风貌管控。为此，我们在今年的农村危房改造通知中增加了一项新的要求，即第十一条的全面加强农村危房改造风貌管理。今后凡是危房改造项目，都应实施建筑风貌指导。重点是落实以下要求：

　　一是农村危房改造全面实施设计指导。各省应要求并指导各县编制若干类型的农房设计图集，要免费发放到每个改造户。农村危房改造风貌设计要体现地域特征、民族特色、时代风貌，保持田园和传统特色，重点是屋顶和外立面的设计。

　　二是各地要按照上述农房风貌设计的要求，积极组织建设一批不同类型的示范农房，今年争取每个县都应建成一栋以上的示范房，并组织现场参观和宣传培训。今后每年我部将组织农村危房改造优秀范例竞赛，望各地积极组织参与。

　　三是加强技术指导和宣传。各省要加强对县和乡镇建设管理人员、农村建筑工匠的培训。

　　四是各地要充分挖掘、开发、推广当地建材。只有充分利用当地建材，才能避免千村一面。

　　五是充分发挥验收的作用。各地要将风貌管控情况纳入日常巡查和验收中，危房改造补助资金发放进度可与风貌管控相结合。从今年开始，三部委将在绩效考评中增加风貌管控落实情况。

　　五、农村垃圾治理

　　农村垃圾治理是我部推出的一项重点工作，意义重大，得到各地的积极响应。目前，四川省的验收工作已经开始，预计6月底可结束，今年还有几个省也准备接受验收。为实现5年专项行动的目标，各地要做好以下工作：

　　一是加快组织推进。各地要尽快建立主要领导牵头、多部门合作、责任清晰、层层考核的强力推动机制，将农村生活垃圾治理纳入地方政府重要议事日程，作为专项工作推进。

　　二是全面开展村庄保洁。要建立一直较为稳定的村庄保洁队伍，明确保洁员职责，保持日常保洁效果。从今年起，我们每年将表彰1千个保洁工作做的好的村庄。

　　三是推进科学治理。要大力推行垃圾源头减量和资源回收，实施合理转运，选择经济环保、技术成熟的工艺实现有效处理，禁止露天焚烧，逐步取缔二次污染严重的简易填埋和小型焚烧。

　　四是保障资金投入。县级政府要将治理费用纳入财政预算，省市两级适当补贴，引导村民适度承担村庄日常保洁费用，鼓励农村环卫作业中的经营性服务项目推向市场。中央财政将加大一般性转移支持力度，增强地方财政保障能力，支持各地开展农村垃圾治理。

　　五是广泛动员群众。各地要发挥基层党组织、村民自治组织作用，开展贴近群众、进村入户的宣传，动员村民做好门前屋后垃圾清理，配合开展分类减量等。通过好家风、好媳妇等评选，把农村妇女爱干净的优势和她们的带动作用发挥出来。

　　六是加强统计评价。我们将利用农村人居环境信息系统，每年对各地农村垃圾治理情况进行统计评价。

　　六、全面启动村庄规划

　　全面启动村庄规划是我部确定的今年需要突破的6项重点工作之一。近期我们要印发一个指导意见，争取3年内基本实现全国农村“建设有规划、管理有依据”。完成这项工作要做好两个层面的规划，一是县域乡村建设规划，每个县都要编制。可以作为县总体规划的一部分，也可以作为一个专项规划。过去这部分不重视，在促进城乡统筹和推进新农村建设的今天，这部分规划越来越重要了，它是编制村庄规划十分重要的上位规划。县域乡村规划应包括县域农村空间的管制规划、村镇体系规划、农村基础设施和公共服务设施建设规划、县域内的村庄整治指引等。二是村庄规划，要做到规划管理全覆盖，但这不一定意味每个村都编规划，而是要做到所有农村建设都有规划管理依据。要让村庄规划符合农村实际、有操作性，必须实现两个创新，一是创新规划内容，要以农房建设管理和村庄整治为主要内容，需求导向、简明易懂。二是创新规划编制机制，建立以村民为决策主体、技术单位指导、政府组织推动的编制机制。文件下发后希望各地积极推进。

　　七、第二次全国改善农村人居环境工作会议相关准备工作

　　今年秋季还要召开第二次全国改善农村人居环境工作会议，各地要做好相关准备工作：

　　一是各地要认真学习贯彻国务院《关于改善农村人居环境的指导意见》精神。一些省还没有建立组织领导体制的，要尽快建立。个别省进展缓慢的，要抓紧推动。

　　二是做好近两年来的工作总结。各省要总结2013年浙江会议以来改善农村人居环境工作进展、成效、经验和问题、下一步打算及工作建议。具体要求将另行通知。

　　三是请各省提供几个农村人居环境改善的优秀案例，包括具体做法、取得的效果、经验等。我们将编辑《改善农村人居环境优秀范例集》。现在各地可先酝酿一下，具体要求另行通知。

　　八、以船为家渔民上岸安居工程

　　今年是中央支持开展以船为家渔民上岸安居工程的最后一年，今年的投资也即将下达。目前个别省进度很慢，拖了全国的后腿，希望你们加快组织实施。下半年，我部将会同有关部委开展督促检查，明年还要逐省验收。验收完成后，我们将总结三年工作并上报国务院。

　　九、改善农村人居环境工作通讯

　　从今年5月起，我们编辑印发《改善农村人居环境工作通讯》，每月1期，分送中央相关部门和各省人民政府。请各地将你们的工作情况和好的经验及时报送我们。

　　十、编制改善农村人居环境“十三五”规划

　　我们正在着手编制全国改善农村人居环境“十三五”规划，希望各地也根据自己的情况编制“十三五”规划，如有一定成果，请报我们，我们也可以派专家参与编制工作的讨论。