住房和城乡建设部副部长仇保兴在国家生态园林城市创建座谈会上的讲话

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（2011年6月27日）

同志们：

　　中国的快速城市化进程已进行了三十年，城市作为经济载体的空间布局已经完成。接下来的三十年，我们的城市将要进入转型期，朝着服务功能的优化、生活素质的提高、城市的节能减排，包括应对气候变化等“一揽子”的新方向发展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上实现新突破。也就是说，中国的城市管理要在未来的二、三个“五年计划”内，达到或者超过世界发达国家的水平。这对我们整个国家、民族来说，都是一场艰难的考验。

　　有人曾经说过，中国共产党未来的最大挑战就是如何管理城市。因为中国革命所走的是“农村包围城市”路线，历史上许多胜利经验都来自农村、来自对农民的发动。但对城市的管理，特别是现代化、精细化的城市管理，却没有多少年的经验积累。而城市一旦形成并快速发展，社会问题、经济问题、生态问题都将接踵而至。当前，城市管理已经成为关键中的关键，重点中的重点，危机中的危机。怎样使我们的民族、国家实现可持续发展？怎样实现生态文明？几乎所有的社会、经济和生态的矛盾和问题都集中在城市，而城市所有的问题都反映在管理上，“三分建七分管”，城市管理水平已成为现代城市的核心内容，所以争创国家生态园林城市称号应该是对中国城市管理的最高奖赏。

　　国际上有许多非常成功的城市管理经验。比如，纽约市长提出的纽约2030年减排规划，比联合国提出的减排计划和美国总统签署的“减排令”都要严格得多。该规划共分为10大体系、50项具体行动计划，且每一个行动计划都已编印成书，并在网上面向全球公布。纽约的2030减排规划基本符合我国的国家生态园林城市指标体系。

　　为此，纽约市专门成立了2030减排规划行动办公室，并有4000万美元专项预算来支撑行动办公室的工作开展。同时，他们还通过议会立法，要求纽约市每任市长都必须持续实施该行动纲领，且每四年做一次反馈修订。第一个四年的反馈修订已经完成，其英文版已经上网。

　　波特兰市总人口50万左右，是一个人口比扬州还要少的城市，但它被称为美国的“绿色之都”。波特兰曾经是一个以矿产资源和森林采伐为支撑的城市，但早在10年前就开始城市转型发展，并已发展成为一个人居环境非常良好，高科技产业竞争实力雄厚的现代化城市。各位市长应该都很清楚，要实现这样的转变，其难度是何等巨大。但是，波特兰的市长是很有远见卓识的，他们制定了一个行动纲领，并不断地通过实践探索来修订完善，现在波特兰已经成为世界公认的生态园林城市。概括起来，波特兰市有五大特色：一是拥有美国最多的绿色建筑，所有新区开发建设都是最高等级的绿色建筑，外形多样、美观、和谐，充满了生机与活力；二是建设有非常完善的轨道交通系统，并免费鼓励居民乘坐轻轨出行；三是投入2000多万美元建成慢行交通系统，鼓励居民自行车出行，使自行车出行率已经从原来的1%提高到现在的8%，并计划在未来的10年内提高到20%；四是大力推广使用节水设施，所有公共场所的卫生洁具都是免冲洗的。城市周围的两条河流完全处于原始的自然状态，城市水环境非常好，城市污水处理厂排放的水都到达了直接饮用标准；五是大量发展电动汽车，执行最严格的汽车尾气排放标准，空气质量非常好，人们生活品质不断改善。波特兰虽然只有50万左右的城市人口，却设置有2000个电动汽车充电桩，且正在积极研发燃料电池汽车。正因为城市人居生态环境的整体改善，波特兰已成为美国人口增长最快的地区。预计在未来的20年内，该市人口将要增长到200万。此外，随着城市的转型发展，大量高新科技企业陆续进驻,使波特兰成为美国少数几个高科技企业发展最快的城市之一。

　　总之，纽约和波特兰等城市的实践，使我们深切地感到，环境建设，特别是生态环境建设，本身就是生产力，而且是更高层次的生产力，是可持续的绿色生产力。这些城市的市长们一致认为，低碳生态已成为一种全新的经济竞争新规则，先行一步，就成为规则的制定者，必将胜出；落后一步，必将大大落后于其他城市。

　　虽然我国的城市要像波特兰、纽约、伦敦等城市那样，编制发布可持续发展纲领性文件有难度，但我们可以围绕城市园林绿化开展多部门合作，并在城市科学研究会、城市规划学会等的支持和帮助下，编制类似纽约、波特兰那样的长期发展战略和指导意见，并深入调查研究，编制切合城市管理与发展需要的行动纲领，经地方人大审议后以党委、政府的名义发布，再配合面向全社会的宣传教育，全面动员，形成合力，一步一个脚印地往前推进。

　　关于“国家生态园林城市”，我个人认为，它有三个非常鲜明的特点，第一是非常严格的申报门槛，第二是非常科学严谨的考核指标，第三是非常严格规范的跟踪监督管理流程。

　　一、非常严格的申报门槛

　　申报国家生态园林城市，首先须获得国家园林城市命名至少两年，并不是随便一个城市想申报都可以，而应该是全国660个城市中的“排头兵”、“领头羊”，需要接受所有同行的挑剔和专家组的考核检查。

　　相比其它一些城市称号的命名，国家生态园林城市除了有严格的初始门槛条件外，还有严格的考查、评审、公示等评审程序。2009年国务院纠风办对国内各类城市命名、评比、表彰等活动进行了全面清理，相关报告经中央政治局常委会审核后由新华社面向全社会发布。只有在发布名单之列的命名、评比、表彰等，才是被国务院认可的、合法的。希望各地要走国家批准的、合法的创建、申报、评审之路，努力去摘取城市管理的“皇冠”，而不要去问鼎那些靠交钱获取的、对社会产生负面影响的“野鸡文凭”。

　　国家生态园林城市是国家园林城市的更高层次，是响应党中央提出的从工业文明走向生态文明的一个最重要着力点和落脚点。生态园林城市一共分四大类：第一类是新建的卫星城，从规划开始就注重节能减排、注重生态环保、注重城市生物多样性的保护、注重人居环境的改善，追求人与自然的和谐相处，是以此为理念建设的新型城市；第二类是通过对现有城市的逐步完善改造和功能品质提升而形成的新型城市；第三类是对城市局部的社区进行改造升级；第四类是灾后重建，一步达到生态环保、节能减排和适宜人居的要求。

　　二、非常科学严谨的考核指标

　　从我部颁发的国家生态园林城市标准来看，一共有八大类七十多项考核指标，但其核心概括起来有以下几个方面：一是从原来以城市园林绿化为主体过渡到低碳交通、市政基础设施、住房保障、绿色出行、绿色建筑、循环经济、建筑节能等全方位的发展和提升；二是从追求外在的形象整洁美观等，转向城市生态功能提升、生物物种多样性保护、自然资源的保护、城市生态安全保障及城市可持续发展能力提升等；三是从以园林绿化为城市必要的公共服务，转向作为改善人居环境、解决民生问题、提升老百姓生活品质、提升地区吸引力和竞争力；四是从关注一般的城市节能减排转向对减少城市温室气体排放、应对气候变化、减缓城市对周边环境的影响等综合效应的关注。国家生态园林城市标准是在达到国标《城市园林绿化评价标准》最高等级的基础上，针对中国的国情、城市的市情，并借鉴国际先进城市的城市园林绿化、生态环境建设经验，认真研究制定的，是十分严谨的。

　　三、非常严格规范的跟踪监督管理流程

　　大家都知道，不管是国家园林城市还是生态园林城市，其创建工作只有起点没有终点。生态园林城市也将分基础级、提升级和优先级。因此，严格规范的跟踪监督是巩固创建成果及进一步发展提升的根本保障。住房城乡建设部及省级建设（园林绿化）主管部门的主要职责，一是提供服务、二是定期检查会诊、三是发布公示公告、四是帮助城市优化提升。

　　希望各级城市、各位市长，进一步提高认识，增强生态环保意识和责任意识，要把丰富城市生物多样性、提升城市可持续发展性、增强城市综合竞争力、提高人民生活品质作为己任，通过国家生态园林城市创建，打造真正成为当之无愧的、人人向往、投资者踊跃而来的标杆城市、明星城市，使“国家生态园林城市”真正成为一块最具含金量的金字招牌。