以人为本　关注民生　努力取得住房城乡建设系统纠风工作新成效——中央纪委驻住房和城乡建设部纪检组组长杜鹃同志在住房城乡建设

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（2011年4月27日）

同志们：

　　刚才，齐骥同志传达了国务院纠风工作会议精神，我们要认真学习领会。下面，就贯彻落实国务院纠风工作会议精神，深入推进住房城乡建设系统纠风工作，我讲三点意见。

　　一、2010年纠风工作回顾

　　2010年，各级住房城乡建设部门认真贯彻落实党中央、国务院关于纠正行业不正之风的部署和要求，以保障和改善民生、解决群众关心的热点难点问题为出发点，深入开展政风行风建设，纠风工作取得实效。

　　（一）保障性住房建设的纠风工作开局良好。我部代表保障性安居工程协调小组，与各省级人民政府签订了住房保障工作目标责任书。截至2010年底，全国580万套各类保障性住房和棚户区改造住房已开工590万套，基本建成370万套，超额完成了任务。我部制定了一系列政策文件，召开全国保障性住房管理工作座谈会，部署保障性住房管理。组织开展了保障性住房规范化管理工作检查考核，各地建立了保障性住房管理机制。还多次组成检查组、督查组、审计调查组，对各地保障性住房建设情况、各项政策落实情况、基本建设程序执行情况、分配和管理情况进行监督检查。其中审计发现部分地区挪用的住房保障资金15231.3万元已全部归还，利用虚假材料套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金的问题已整改完毕。各地相继出台了一系列保障性住房有关政策，并通过检查、调度、约谈等方式进行督查，加强了保障性住房的建设和管理。

　　（二）规范房屋征收拆迁行为工作取得进展。我部配合国务院法制办等部门成立工作组，研究修订《国有土地上房屋征收与补偿条例》。针对部分地区房屋征收拆迁恶性事件多发的情况，报请国务院办公厅下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。会同有关部门对房屋征收拆迁中矛盾纠纷较多的地区和涉嫌违法违纪典型拆迁事件进行督查督办。认真化解信访积案，2007年以来我部交办各地的82件典型拆迁重信重访案件，已结案80件，占97.56%；已息访50件，占60.98%。各地排查出的2520件信访积案中已结案1170件，占46.43%，已息访806件，占31.98%。

　　（三）住房公积金监管工作在创新中发展。我部出台有关政策，进一步规范了住房公积金贷款行为。建立了住房公积金督察员制度，首批派出18名督察员赴住房公积金试点城市进行督察。建设支持保障性住房建设项目贷款业务运行监管系统，实现了与全部28个试点城市和受委托银行专线联网。会同国务院纠风办等部门对山西、新疆等6个地区、13个设区城市进行联合检查，重点督促解决违规贷款、挤占挪用资金、违规购买国债等问题。截至2010年底，全国住房公积金涉险资金占缴存余额的0.16%，个人住房公积金贷款逾期率0.2‰，住房公积金总体安全、风险可控。各地以专项治理为抓手，充实监管力量，不断提高监管能力。

　　（四）市政公用事业行风建设不断强化。全系统积极推进12319城市服务热线与数字化城市管理相结合，在全国665个城市中有128个建立了数字化城市管理平台，及时发现和解决群众关注的城市建设管理问题。全力抓好城市供水、供气、供热等市政公用事业安全运行，对全国4457个公共供水厂进行了普查，保障供水水质安全。对全国城市生活垃圾处理情况进行全面调研，起草了《关于进一步加强城市生活垃圾处理意见》，并经国务院常务会通过。

　　（五）机关作风和干部作风建设深入推进。各级住房城乡建设部门不断加强干部作风培养，促进了政风行风建设。行业精神文明建设活动不断深化，各地认真贯彻落实城市供水、城市燃气、园林绿化、物业管理、住房公积金、城市规划管理等6个文明行业标准，组织开展文明行业创建活动，行风建设不断加强。庆典、论坛、研讨会清理摸底工作初见成效，我部对部属单位开展的庆典、论坛、研讨会活动进行了全面清理摸底，重点对设立依据、设立时间、举办周期、经费来源等情况逐一核实。各地也认真开展了清理摸底工作。社团管理工作不断加强，针对乱办班、乱收费、乱发证等行为，实行培训办班计划管理，加强监督，社会举报明显减少。同时，开展了社团“小金库”治理。民主评议工作深入开展，各地住房城乡建设部门积极参加民主评议工作，促进了本部门、本系统行风的好转。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，滋生不正之风的社会原因依然存在，住房城乡建设工作中涉及群众关注的热点难点问题仍然较多，各种损害群众利益的不正之风时有发生，纠风工作成果还不巩固。对此，我们必须下气力解决。

　　二、2011年纠风工作任务

　　2011年住房城乡建设系统的纠风工作，要坚决贯彻中央纪委十七届六次全会、国务院第四次廉政工作会议及全国纠风工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，在切实解决群众普遍关注的热点难点问题上下功夫，在继续推进政风行风建设取得新成效上下功夫，为促进住房城乡建设事业发展提供有力保证。

　　（一）今年重点抓好的两项工作

　　按照中央纪委2011年反腐倡廉工作任务分工和国务院第四次廉政工作会议精神任务分工“强化对保障性住房建设、工程质量和分配使用的监管”和“严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行房屋征收、拆迁、补偿”两项任务由住房和城乡建设部牵头。全国纠风工作会议也将这两项工作作为今年的主要任务，提出了明确要求。我们要突出重点，抓好落实。

　　1．防范和纠正保障性住房建设、配置等环节不正之风。围绕今年1000万套保障性住房目标任务，各级住房城乡建设部门要切实从建设、配置、管理、监督环节防范和纠正不正之风。在建设环节，各地要落实2011年住房保障工作目标责任，做好任务分解落实、项目开工建设、竣工验收工作，确保全年任务完成。要把工程质量作为头等大事，坚决防止偷工减料、降低标准问题。要配合有关部门，加强资金监管、保障土地供应，严肃查处擅自改变用地性质，挤占挪用建设资金问题。在配置环节，要完善申请审核程序，建立健全各部门协作审查机制，严把准入关。综合运用经济、行政、司法等手段做好退出工作。实行房源公开、过程公开、分配结果公开，主动接受社会监督。在管理环节，抓紧建立住房保障管理信息系统，完善保障对象档案管理，对保障性住房运营使用实施动态监管。研究建立保障性住房投诉机制，配合有关部门做好重点案件的查处工作，保证政府公共资源用于最需要解决的困难家庭。在监督环节，要强化监督检查，今年4月份和9月份，我部按照中央要求，会同有关部门集中开展保障性安居工程督查，近期部机关成立了保障性安居工程专项联络员工作小组，协助各地做好建设项目日常巡查工作。各地要加强监督检查，及时纠正保障性住房建设各环节的不正之风。

　　2．依法治理房屋征收中侵害群众权益问题。房屋征收、拆迁、补偿是侵害群众切身利益比较严重的领域，各级住房城乡建设部门必须依法开展治理工作。认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照《条例》规定，健全房屋征收工作机制，尽快制定配套办法和地方性法规，积极化解老问题，及时纠正新问题。严格征收程序管理，要切实履行征求意见、论证、听证、社会风险评估等程序，保证群众的知情权和参与权。要科学确定征收权分工，加强对征收补偿方案、补偿费用的监管。完善征收补偿制度，坚持“先补偿、后搬迁”，制定征收补偿方案，切实保障被征收人选择补偿方式的权力。坚决查处违法违规行为，配合有关部门重点查处房屋征收中程序不合法、行为不规范、补偿不合理、保障不落实等突出问题。对采取暴力威胁或断水、断电等非法方式强迫被征收人搬迁的行为，要会同监察机关快查严办。对违法违规行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　（二）继续深入抓好的三项工作

　　加强住房公积金监管是中央纪委惩防体系建设任务分工中由我部牵头的工作，强化对市政公用事业行风建设是系统行风建设的重要内容，加强机关作风和干部作风建设是系统行风建设要常抓不懈的工作。今年要结合新任务、新要求开展纠风工作。

　　1.继续加强住房公积金监管工作。 近年来住房公积金治理工作取得明显成效，今年要继续深化监管工作。加快《住房公积金条例》修订工作，建立健全绩效考核、人员准入、信息披露和责任追究等监管制度，制定各项业务规范。建设运行监管系统，实现对各地住房公积金业务全程实时监控，及时发现和查处违法违规行为。密切跟踪住房公积金支持保障性住房建设试点工作进展情况，保证试点项目贷款安全运行。完善住房公积金督察员制度，全面梳理住房公积金制度建立以来发生的违法违纪案件，查找产生腐败的原因和重点环节，提出风险防控对策措施。加强监督检查，重点开展涉险资金回收、违规转存资金、骗提骗贷等专项检查工作。

　　2.继续强化市政公用事业行风建设。把努力提升市政公用事业服务质量和安全运行水平作为今年工作的重点。在全国地级以上城市全面推广数字化城市管理模式，各地要推动12319服务热线与数字化城市管理相结合，推进数字化城市管理。加强城市地下管线安全管理，从重地上建设转向更加关注地下管线安全管理，保障城市公共安全。开展全国城市供水水质监督检查，重点加强城镇供水设施改造与建设、供水水质检测监测和应急能力建设，建立全国城镇供水管理信息系统。完善市政公用事业应急体系，制定城市供水、供气、供热、桥梁、隧道等应急预案及实施细则，开展实战演练，增强应急预案的可操作性。

　　3.继续转变机关作风和干部作风。各级住房城乡建设部门要结合庆祝中国共产党成立90周年等活动，切实加强机关作风和干部作风建设。深入开展行业精神文明创建活动，组织实施文明行业标准，抓好供水、供气、公园、景区、住房公积金等窗口单位和行业的精神文明创建工作。组织评选第三批全国文明单位，宣传先进典型经验。开展庆典、论坛、研讨会清理规范工作，坚决撤销不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动。严格按规定履行审批程序，严格控制研讨会、论坛活动数量、规模。所需经费纳入单位预算管理，列入公示范围，接受审计监督。未经上级批准，处级以上领导干部不得出席与本职无关的庆典、研讨会、论坛活动。推进社团管理工作，今年社团管理工作要把抓好清理规范庆典、研讨会、论坛活动作为重点。同时，继续治理乱办班、乱收费、乱发证，建立健全监督管理制度，研究培训办班评价办法，对培训办班情况进行质量跟踪，对违规培训办班行为及时调查处理。加强收费管理，进一步深化社团“小金库”治理。开展民主评议行风活动，规范评议周期、范围和评价标准，注重评议实效，科学运用结果，促进行风好转。

　　三、抓好工作的几点要求

　　今年住房城乡建设系统纠风工作任务更加艰巨，责任更加重大。住房城乡建设系统各级干部要提高认识，加强领导，明确责任，真抓实干，切实把各项纠风工作任务落到实处。

　　（一）提高思想认识，增强群众观念。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性。中央纪委把着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映的突出问题作为纠风工作的重要内容。今年全国纠风工作会议上新增的三项工作中，我部负责的工作就有两项，做好住房城乡建设系统的纠风工作，特别是两项重点工作，群众期盼、中央关注，更是住房城乡建设系统践行党的宗旨、履行政府部门职能的责任所在，我们一定要强化以人为本、执政为民理念，采取有力措施，让群众切实感受到纠风工作的成效。

　　（二）深入了解民情，切实关注民生。住房城乡建设工作涉及社会生活的方方面面，特别是保障性住房建设、房地产市场监管、城镇房屋拆迁、住房公积金监管、市政公用事业与群众利益息息相关。我们要重视群众来信来访工作，对群众反映的问题要认真解决，力求把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。在12319服务热线和窗口单位服务工作中，要注意倾听群众意见，及时回应群众诉求。针对侵害群众利益的热点难点问题，要深入实际、深入群众，开展调查研究，发现问题的症结所在，找出破解问题的治本之策，切实维护群众合法权益。

　　（三）明确工作责任，狠抓任务落实。各级住房城乡建设部门要将纠风工作纳入总体工作，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核。主要负责同志要负起第一责任人的责任，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作。各部门、各单位要按照部党组反腐倡廉工作任务的分工意见，承担起牵头或协办责任。地方住房城乡建设部门要按照行政层级，逐级部署，层层落实。纪检监察部门要加强与业务部门的沟通联系，做好督促、协调、服务工作。形成纠风工作合力，确保工作有部署、有检查、有督促、有落实。

　　同志们，做好住房城乡建设系统纠风工作，既是一项长期艰巨的任务，也是现实紧迫的工作。我们要围绕中心、服务大局，切实纠正各种损害群众利益的不正之风，为推进住房城乡建设事业健康发展做出应有的贡献。