水专项管理办公室主任、住房和城乡建设部副部长仇保兴在水专项“十二五”实施计划编制启动会暨地方科技需求座谈会上的讲话

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

（2009月12月28日）

　　今天召开水专项“十二五”实施计划编制启动和地方科技需求座谈会，主要内容是传达国务院2009年国家科技重大专项（民口）组织实施推进会和刘延东国务委员的讲话精神，介绍水专项“十二五”实施计划的总体思路，在深入了解各地水体污染控制与治理的科技需求的基础上，部署水专项“十二五”实施计划编制的重点任务、工作要求。刚才晓青同志做了重要讲话，我完全赞同。下面我从水专项“十一五”实施以来的工作情况，结合贯彻中央和国务院的有关要求、结合地方水污染控制与治理的实际需求，就注意把握目标和问题两个导向，发挥地方政府和企业行业积极性，再重点强调四个问题。　　一、从国家战略需求出发，把握目标导向　　研究任何问题，制定计划和战略部署，首先离不开目标导向。关于编制水专项“十二五”实施计划，国家提出了一些总体目标，我们还要明白水专项还应该有哪些具体目标要求。明确这些目标导向是我们做好规划、战略和决策最主要的立足点。　　一要紧紧抓住国家战略目标导向，做好水专项“十二五”实施计划编制工作。从水专项来讲，我们必须着眼于解决关系国家全局和长远发展的水资源、水安全、水生态等方面的基础性、战略性、前瞻性重大科技目标。而我国的此类目标也必须考虑全球的气候变化。春江水暖鸭先知，全球气候变化水先知。全球气候变化受害程度最深的就是发展中国家，有两类：一类是岛屿型国家，一类是大陆型国家。水平面上升，岛屿型国家将面临灭顶之灾；洋流变化，大陆型国家水资源空间的分布将重新分配。原来的供水安全，用水短缺，水污染等等问题都会加剧，原来不存在的问题也将呈现。所以说应对气候变化，水专项要先行。这就是我们重大目标的切入点之一。　　二要围绕我国的节能减排目标。我国的COD排放目标“十一五”可望完成，但是“十二五”的任务非常艰巨，因为“十一五”期间容易的潜力已经挖尽，“十二五”我国将会遭遇前所未有的困难。水源地污染加重、供水危机的频发、水资源短缺的加剧、以及污水治理和环境治理方面的低效、浪费等困难将更频繁涌现。再加上水处理行业自身也将面临节能减排的空前压力，但在我国一吨污水处理，或者一吨COD削减需要多少能源，要排多少CO2气体，还没有人在这方面做过深入系统的研究，这方面的基础性研究还很不够。国家提出CO2气体的排放目标，分2020、2050年两阶段，2020年单位GDP CO2排放比2005年降低40%-45%。但水行业缺乏基础性数据。所以在这些方面我们必须要主动围绕国家的战略目标，立足于气候变化、立足于国家的水生态、水环境、水安全方面的紧迫需求，紧紧把握全局性目标，开展深入系统的研究。　　三是水污染治理和控制目标。从水污染的问题来看，“十一五”取得了进展，但是“总体恶化，局部好转”我们已经讲了3个五年计划，到“十一五”这句话仍然没变。从发达国家的经验来看，也必须要经历二十多年的治理过程。水环境的整体好转，也必然遵循库兹涅茨曲线分布，也不可能跨越。所以说在“十二五”期间，国家的水污染减排目标也会做一些调整，比如说从原来COD的总量控制基础上，加强氨氮和总磷的控制，从控制点源污染转向同时控制面源污染。　　所以目标导向是重点，我们要围绕这些目标：第一个是全球气候变化形势，第二个是国家的节能减排目标，第三个是具体的水污染控制目标。不围绕这些目标开展专项研究，就可能南辕北辙。　　二、准确把握问题导向　　从前一阶段水专项的督查情况来看，存在一些问题：一是任务的设置“小、散、全”，这是国务院领导同志指出的，大家也一致感触到的问题。如果说“十一五”期间我们没有经验，到“十二五”的时候，我们干了5年的水专项，就不应该再犯这类错误。二是研究内容与地方解决水危机的问题脱节，也就是水专项的技术研发未能为重大治污工程提供有效支撑。三是有些地方的示范工程“炒冷饭”、用已有的示范项目“贴标签”等等，这些问题比比皆是。这在前期跟水专项的顶层设计存在缺陷、顶层监督不力也有关系，但是“十二五”期间还存在这种情况就是屡教不改了。四是产学研和政策存在两张皮。所以我认为从水专项“十一五”的实施情况来看，尽管取得了一些成绩，但是问题没解决，所以我们今天要多谈问题。　　编制与实施水专项计划就要直奔问题，要讲真话，要养成这种习惯，否则就没有科学的态度，科学研究不讲真话就将颠覆科学理念，颠覆行业的核心道德理念，是很可怕的问题。在“十二五”期间，首先必须选择问题突出、又具有全局性的区域开展研究和示范。其次应该选地方政府积极主动配合的地方和项目。“十一五”开始时，我们说过要突出地方政府的主导地位，现在主导地位没有突出，有些地方负责人还不知道水专项呢。这方面差异十分巨大。第三要选“十一五”期间表现良好、真正有科研实力的科研单位。　　“十二五”期间，还要强调要按流域设计，因为流域是总的龙头，水污染防治如果不按照流域来设计，有的时候花了力气见不到效果。但是同时还要充分考虑当前我国流域管理的主体不明确、流域的机构缺乏的现实问题。除非某条河流从头到尾就在一个行政管理区，但这样的很少。另外，我国有些现有的流域管理机构，本质上只是工程建设队伍，从娘胎里出来就是搞大工程的，顶着流域的牌子，不干流域的事，这样的问题确实存在。所以加强流域的管理，还要从“点”到“面”解决问题。“点”主要是城市，因为流域的过程中，除了面源污染之外，其余百分之七、八十污染都是点源污染产生的。没有经过城市的河流很干净，一经过城市就变成Ⅴ类水体了，再经过几百公里经过自然净化变成Ⅲ类水体，经过城市又成Ⅴ类水体。所以要非常注重流域内的重点城市以及城市之间的协同。比如三峡库区的问题，重庆一个市，400万人口，两个百万吨级大型污水处理厂。其他38个进库口的污水负荷加起来不到重庆一个城市的20%，如果把重庆的污水治理问题解决了，三峡库区污染的问题基本就可控了。　　三、要特别注重充分发挥地方政府的积极性　　水污染控制与治理的第一力量就是地方政府。“十一五”期间如果说水专项是重在探索、重在研发、重在试验，“十二五”期间我们就要重在实施、重在示范，重在出成果。这个时候，地方政府的作用就不能再被忽视了。要充分发挥地方政府的积极性和责任心。水专项在过去的实施过程中有相当一部分地方政府责任不落实，配套资金不落实。现在中央突出了重大专项的行政责任，晓青同志和我都被任命为水专项第一行政责任人。水专项和其他专项一个巨大的差别，就是其他专项可以关起门来，封闭式探讨研究；而水专项就是要面向社会，结合治污工程。谁能调动政府的积极性，谁就能举一反三，谁不能调动政府积极性，那就会事倍功半，甚至无功而返。巨大的差别就在地方政府的责任落实上和其他专项完全不一样，水专项和其他15个专项一个巨大的分界线，就是人家的主体是靠产学研；水专项的产学研和地方政府不能搞成两张皮，必须是一张皮，必须坚持一个责任主体。有了责任，就有了资源，有了组织能力，有了实施协调，就能成功。水专项决不是靠写文章，不是在实验室里搞研究，也不是仅仅取得示范项目能凑效的，必须着眼于问题的解决，着眼于水污染的削减，着眼于流域的整体优化，着眼于水危机的缓解。水污染的控制与治理本来就是地方政府的事，水专项无非是为地方政府的这种行为提供技术支持而已，在此意义上讲，关系要倒过来。从责任来看，16个专项都明确了责任主体，水专项要更加明确地方政府的责任，这一点不明确，成果推广转化就会大打折扣。　　从配套经费来看，没有地方政府主体地位和责任地位的确立，特别是进入示范推广阶段后，示范推广不力，或者推广走偏了方向，前面的全部工作就浪费了。所以既要发挥城市政府的主体作用，又不能让示范项目跑错方向，这就是水专项的奥妙之处，既要落实责任，又不能说地方政府要怎么干就怎么干。一些地方领导最喜欢的就是搞形象工程，最喜欢的是一年一小变，三年一大变，但水专项不能跟着乱变。所以在这个问题上，咱们一定要非常明白自己的责任，自己的战略方向。一个好的科研人员，优秀杰出的科研人员，不仅对自己的项目有很高的前瞻性，非常强的研究能力，而且是一个好的沟通协调者。特别是水专项，如果你不是好的沟通协调者，就不能协调地方政府，项目的示范推广就起不到应有的作用。　　四、充分发挥企业和水行业的整体作用　　一定要进一步强化企业的参与。水专项要出成果，就要从示范走向推广，必须要统一战线组织千军万马。千军万马不是仅仅指科研队伍，应该是千百个企业和社会团体。所以，企业在市场上的主体作用非常重要。当前我国水污染治理的设备、产品长期依赖进口。有些产品甚至是谁都能生产的，结果我国没有人研发，没有企业承担制造，连外国人对这么笨重的设备还要进口都不理解。如果说水专项在“十一五”期间不注重产业化，关起门来在实验室里操作，但到“十二五”还犯这个错误，那么就注定会在水污染面前打败仗。　　关于产学研，一定要分清政府和企业的作用。产学研、政府应协同一致共同应对日益严重的水污染，但是责任、功能界限要分清楚。政府主要负责解决垄断性强、社会性明确、风险性高的行业问题。“十五”期间一项重大失误在于计划大部分投资在污水处理厂，管网却不投资。污水处理厂看得见摸得着，部门和地方政府都喜欢投资，追求一年一小变，三年一大变的形象工程，但是污水管网看不见，谁都不管，能拖则拖，结果造成了三分之一的污水处理厂建成了却没有污水可处理。其实污水处理厂可以产业化特许经营，社会和企业可以投资。只要让污水处理费上去了，管网配套了，完全可以产业化，不用政府投资。其实，总结过去的经验教训，一是三峡库区，不抓重点，抓次要；二是污水处理厂不抓管网，抓建厂。污水收集管网的建设和雨污分离式改造要和旧区改造挂钩，要和新区规划同步实施，这是很复杂，很繁琐的工作，还要面对群众，要做很多动员工作，非政府来牵头不可。举这个例子就是想说政府和企业有一个界限，如果不注意把两个积极性用在刀刃上，那么水专项的实施就会无的放矢，盲目推广，结果肯定和国家的目标、地方的需求完全相悖，南辕北辙。所以一定要明确政府和企业的界限，发挥他们各自的作用。　　总之，在“十二五”期间，编制水专项的实施计划一定要把握两个导向，一是目标导向，二是问题导向；充分发挥两支队伍的积极性，落实他们的责任，一是地方政府，二是企业和行业。此外，水专项从头到尾都要加强科学论证，加强专家咨询，加强过程监管，加强成果转化。 　　我就说这些，谢谢大家。