认清形势明确任务 努力开拓住房城乡建设系统精神文明建设新局面——住房和城乡建设部党组成员、副部长郭允冲在全国住房和城

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（2009年12月18日）

同志们： 　　这次会议是在全国住房城乡建设系统深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，住房城乡建设事业稳步推进的形势下，与全国住房城乡建设工作暨党风廉政建设工作会议一同召开的，这充分体现了部党组对精神文明建设工作的高度重视。 　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，认真总结住房城乡建设系统精神文明建设取得的成效，分析住房城乡建设系统精神文明建设面临的形势，研究部署明年精神文明建设工作，组织动员广大干部职工把思想统一到党的十七届四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党中央国务院提出的重大战略部署上来，为推进住房城乡建设事业可持续发展提供有力的思想保证和精神动力。一会儿，伟新同志和新南同志还要作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。下面，我讲三个问题： 　　一、今年工作的简要回顾 　　今年以来，住房城乡建设系统精神文明建设工作认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，切实加强思想道德、职业道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，在推动住房城乡建设事业持续稳定健康发展中发挥了重要作用，主要在以下六个方面取得了明显成效。 　　（一）理论武装扎实有效。坚持把理论武装工作摆在精神文明建设的首位，组织干部职工深入学习中国特色社会主义理论，用马克思主义最新理论成果武装头脑。各地区住房城乡建设部门扎实开展学习实践科学发展观活动，党员干部用科学发展观指导工作的意识进一步增强，用科学发展观推动工作的能力进一步提高。面对国际金融危机的影响，加强对中央保增长、保民生、保稳定等政策措施的宣传教育，引导干部职工把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和决策部署上来。党的十七届四中全会召开后，迅速掀起学习热潮，组织党员干部认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话和中央的《决定》，使大家深刻认识党建工作形势，准确把握新形势下党建工作和精神文明建设工作目标任务和具体要求，提高了贯彻落实的自觉性。 　　（二）思想道德、职业道德建设明显加强。把社会主义核心价值体系建设作为精神文明建设的基础工程，在全系统广泛开展了形式多样的道德宣传、道德实践活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，结合行业特点，普遍开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织干部职工学习感动中国人物、为新中国建立做出突出贡献的“双百”英模人物和全国道德模范的先进事迹，社会主义荣辱观深入人心。在今年第二届全国道德模范评选中，全系统有2人被评为全国道德模范，15人获得全国道德模范提名奖。着力加强科学文化教育，组织干部职工学习业务知识、岗位技能和法律法规等知识，涌现了一批学习型单位、学习型企业、学习型员工。以建设诚信政府、诚信行业、诚信企业为目标，积极推进诚信体系建设，诚信信息平台作用得到较好发挥。江苏、湖北、吉林等省住房城乡建设部门深入开展共铸诚信道德实践活动，强化了从业人员诚信意识。 　　（三）“迎国庆讲文明树新风”活动有声有色。以庆祝新中国成立60周年为契机，以提高干部职工文明素养和行业形象为目标，在全系统广泛开展了以爱党爱国爱社会主义为主要内容的“迎国庆讲文明树新风”活动。各地区住房城乡建设部门都组织开展了爱国歌曲大家唱、文艺汇演等群众性活动，唱响共产党好、社会主义好的时代主旋律，大大激发了干部职工的爱国热情，营造了昂扬向上、欢乐祥和、文明和谐的氛围，振奋了精神，鼓舞了士气。组织对各省（区、市）住房城乡建设系统新中国成立60年来取得的辉煌成就进行集中宣传报道，坚定了广大干部职工走中国特色社会主义道路的信心和决心。 　　（四）文明行业创建工作稳步推进。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，深入开展文明行业创建工作。制定颁布了城市供水、城市燃气、园林绿化、物业管理、住房公积金和城市规划管理等6个文明行业标准，为文明行业创建工作提供了依据；加强创建文明行业示范点建设，组织对首批70个示范点进行复查，公布了第二批示范点；召开全国住房城乡建设系统文明行业创建工作会议，总结部署工作，推广交流经验；组织以城市供水、城市燃气为主的窗口行业，参加中央文明办开展的“窗口行业创建文明单位网上行”活动，自觉接受社会监督，服务质量和水平不断提升。各地住房城乡建设部门结合本地区和本部门实际，普遍开展了创建文明单位、文明行业、文明工地、文明小区、文明景区等多种形式创建活动，并根据形势任务需要，不断丰富创建内容。陕西省住房城乡建设厅巩固“创佳评差”竞赛活动成果，推广了8个行业的创建经验；广东省住房城乡建设厅开展了“三创三促”活动，推动了建设工作的科学发展；上海市城乡建设交通系统开展了“环境整洁、安民慰心、同创共建、民工维权”四大工程，为世博会的举办创造了良好环境。 　　截至目前，有8个省（区、市）住房城乡建设系统的23个行业被表彰为省级文明行业，其中，天津、上海和辽宁有3个以上的行业被评为省级文明行业。北京、浙江、湖南、福建、海南等13个省（市）有关部门共制定了62个文明行业创建标准。特别是天津市城乡规划建设交通工委紧贴行业实际抓创建，共修订了21个窗口行业的职业道德规范、136项服务标准，实现了所有窗口服务行业岗岗有标准、处处有规范，涌现出6个全国文明单位和全国精神文明建设工作先进单位。今年，全国住房城乡建设系统有61个单位荣获全国文明单位称号，117个单位被评为全国精神文明建设先进单位，15个景区荣获全国文明风景旅游区称号，55个景区被评为全国文明风景旅游区创建工作先进单位，受到了中央文明委和中央文明办的表彰。 　　（五）机关工作作风明显改善。以建设“为民、务实、清廉”政府机关为目标，在部机关深入开展创建中央国家机关文明单位活动。以加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展为重点，开展了“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，引导机关干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，努力做学习的模范、工作的模范、团结的模范和廉洁的模范。各司局组织召开了党员领导干部民主生活会，认真对照检查，制定整改措施。不断健全完善机关各项制度，制定印发了《住房城乡建设部工作规则》、《机关会议规则》和《政府信息公开管理办法》等制度，改进了文风会风，整顿了办公秩序和环境，提高了办事效率和质量。在部机关大力倡导节约节俭风尚，年度节能减排目标全面实现。以庆祝新中国成立60周年为契机，组织参加国庆游行和中央国家机关大型歌会，参观新中国成立60周年成就展和《复兴之路》主题展览，举办两场文艺演出，部机关和部属单位共400多名干部职工上台表演，千余名干部职工观看了演出，表达了部直属机关干部职工的爱党爱国之情和祝福祖国繁荣昌盛的共同心声，营造了和谐奋进的良好氛围。 　　各地区住房城乡建设部门也把机关建设摆在重要位置，不断加大力度，努力改善形象。河北省住房城乡建设厅把今年作为作风建设年，大张旗鼓宣传，大刀阔斧整改；安徽省住房城乡建设厅继续开展“查摆找补创，深入推进机关效能建设”活动；新疆自治区住房城乡建设厅开展了“树行业新风，让人民满意”活动；天津、山东、贵州、云南、四川、河南、山西、江西、重庆等省（市）住房城乡建设部门积极开展文明机关创建活动，都取得了很好的效果。 　　（六）综治维稳工作扎实有效。紧密结合住房城乡建设事业改革发展实际，把损害群众利益、影响社会稳定的突出问题作为工作重点，认真分析排查隐患，及时制定对策，切实解决问题。配合有关部门认真开展清理拖欠农民工工资工作，进一步规范拆迁行为，积极推进住房保障和棚户区改造，加强工程质量安全监督检查。认真解决信访突出问题，制定应急预案，建立健全住房城乡建设系统信访突出问题和群体性事件联动工作机制，保证了信访渠道畅通。加强对城市供水、供气、供热等重点设施和公园景区等重点部位的安全管理，继续开展了创建平安小区、平安工地、平安景区等活动。按照中央综治委要求，与云南省德宏州建立了社会治安综合治理对口联系工作机制。配合有关部门，积极做好预防青少年违法犯罪、学校及周边治安综合整治等项工作，为构建和谐社会做出积极贡献。 　　这些成绩来之不易，有赖于各地住房城乡建设部门领导对精神文明建设工作的重视和支持，凝聚了广大干部职工的辛勤和汗水，集中了住房城乡建设系统精神文明建设工作者的智慧和不懈努力，在此，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们在总结成绩和经验的同时，也要看到我们工作中还存在着一些问题。主要是：践行社会主义核心价值观取得积极进展，但职业道德和行为规范体系建设还有待进一步加强；领导干部“两手抓、两手都要硬”的意识普遍增强，但统筹安排、协调推进的保障措施还有待进一步完善；群众参与精神文明创建活动的积极性普遍高涨，但创建活动的整体水平有待进一步提高，特别是城镇房屋拆迁、工程质量等方面不文明的现象还比较多。对此，我们要在今后的工作中认真研究改进。 　　二、关于明年的工作任务 　　2010年，住房城乡建设系统精神文明建设工作要继续按照围绕中心、服务大局的总要求，认真贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以推进社会主义核心价值体系建设为根本，以群众性精神文明创建活动为载体，解放思想，实事求是，与时俱进，通过扎实的工作，全面提升精神文明建设水平。主要抓好五项工作的落实： 　　（一）切实加强思想道德建设。按照十七届四中全会提出的新要求，坚持把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系作为教育重点，深入进行爱党爱国爱社会主义教育，坚定广大干部职工建设中国特色社会主义理想。进一步贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育。积极开展创建学习型组织、争做学习型职工活动，引导干部职工学习政治理论和中央的方针政策，学习经济理论和业务知识，不断提升综合素质。大力加强行业思想政治工作，积极研究探索做好思想政治工作的新方式、新途径；大力推进企业文化、行业文化和行政文化建设，加强基层文化基础设施建设，广泛开展丰富多彩的文体活动，丰富职工的精神文化生活。 　　（二）不断强化职业道德建设。要广泛开展诚信教育，在各级领导干部、企业经营管理人员中,宣传社会主义市场经济是诚信经济，诚信的政府有公信力，诚信的企业有生命力，倡导“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”。加强对住房城乡建设系统诚信体系的研究，充分发挥诚信信息平台作用，使诚信体系建设得到整体推进。倡导企业社会责任，强化企业在质量安全、依法经营、可持续发展等方面的责任。鼓励房地产开发企业尤其是国有大型企业主动承担社会责任，为促进房地产市场健康发展发挥积极作用。充分发挥行业协会的作用，把诚信建设各项要求体现到对行业的服务当中。继续推动政务公开和办事公开，提高社会对住房城乡建设工作的知情度，自觉接受社会监督，进一步树立住房城乡建设部门执政为民、求真务实、清正廉洁的良好形象，培育敬业奉献、诚实守信、团结和谐的行业作风。 　　（三）深入开展文明行业创建工作。前不久，部精神文明建设指导委员会颁布了6个文明行业标准，各地住房城乡建设部门要从本地区实际出发，在筹划明年工作时，把文明行业创建工作列为重点，制定具体创建计划，提出明确目标要求，采取有效措施抓好落实。要把城镇房屋拆迁、房地产市场、工程质量安全等群众反映较大、投诉较多的行业和领域作为创建工作的突破口，大力宣传和倡导依法拆迁、文明拆迁和文明施工，坚决纠正拆迁、施工中的不文明现象，把解决存在的某些不文明行为、不文明现象作为创建工作重点，不断推动创建工作在更大范围内取得成效。继续在窗口行业组织开展创建文明单位网上行活动，充分发挥创建文明行业示范点的示范引领作用。现在各地区各行业基本都有示范点，要总结他们的经验，推广他们的做法，同时还要加强对示范点的动态管理。继续推进青年文明号创建工作，加强对创建活动的指导，不断拓宽创建活动的覆盖面。以“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，继续深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。 　　（四）广泛开展“讲文明树新风”活动。以举办上海世博会和广州亚运会为契机，组织开展迎世博迎亚运讲文明树新风活动。巩固迎奥运、迎国庆活动成果，在全系统大力倡导文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风。把“迎讲树”活动与文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建紧密结合，不断加大城乡环境综合整治工作力度。抓好窗口服务行业的培训工作，着力提高窗口行业文明服务水平。贯彻落实中央文明办《关于深入开展志愿服务活动的意见》，普及志愿理念，弘扬志愿精神，组织职工积极参与环境保护、扶老助残、便民利民等志愿服务，为世博会和亚运会的成功举办贡献力量。 　　（五）扎实推进综治维稳工作。维护行业和社会的稳定是住房城乡建设事业科学发展的前提和基础，要摆在突出位置，抓紧抓好。要加强源头治理，进一步健全和完善各类应急预案，着力提高预防和控制能力，减少诱发群体性事件的因素和漏洞。认真开展矛盾纠纷排查化解工作，着力化解容易引发非正常上访、集体上访和群体性事件的矛盾纠纷，重点解决好涉及城镇房屋拆迁、工程质量安全、房地产中介违规操作等影响社会和谐稳定的突出问题。加强和改进信访工作，严格落实信访责任制，引导群众以理性合法方式表达利益诉求，努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。要把平安建设各项任务具体化，坚持维护稳定一票否决制度。继续扎实推进平安小区、平安工地、平安景区创建活动；继续做好流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪和学校及周边治安综合治理工作。 　　三、对下一步工作的几点要求 　　明年是全面贯彻十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神，实现经济平稳较快发展的重要之年。从国际形势看，国际社会处在深刻复杂的变化之中，各种思想文化相互激荡，文化与经济、经济与政治相互交融。从国内看，随着体制环境、社会条件的深刻变化，利益关系更趋复杂，各种深层次矛盾日益凸显，职工思想道德和职业道德建设的任务更加艰巨。从住房城乡建设事业看，国民经济持续快速发展和社会全面进步对住房城乡建设工作提出了新要求，我们要充分认识新的历史时期加强精神文明建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实推进精神文明建设工作取得新成效。 　　（一）要坚持围绕中心、服务大局。坚持围绕中心、服务大局是精神文明建设取得实效、发挥作用的关键。要以加快住房城乡建设事业改革发展为目标，紧紧围绕住房城乡建设中心工作安排部署精神文明建设工作。要把科学发展观的基本理念与精神文明建设的自身规律有机结合起来，把全面建设小康社会的总体要求与精神文明建设的具体实践统一起来，把行业精神文明建设的长期目标与推动阶段性任务完成统筹考虑，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，采取有效措施，使精神文明建设为推进住房城乡建设事业又好又快发展提供坚强有力的精神支撑。 　　（二）要坚持以人为本的工作方针。以人为本是科学发展观的核心，也是精神文明建设必须遵循的基本原则。住房城乡建设事业与人民群众的工作生活息息相关，是关系民生的重要工作。系统内，要把广大干部职工作为精神文明建设的主体，面向广大职工群众，紧紧依靠职工群众，注重全员参与，实现全面提高。系统外，要着力解决好广大人民群众关注的突出问题，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起，积极主动地为群众办好事、办实事，让人民群众从精神文明建设中得到实惠，确保住房城乡建设事业发展改革的成果惠及全体人民。 　　（三）要坚持与时俱进、开拓创新。精神文明建设必须坚持与时俱进、开拓创新，只有适应新形势、新任务和新要求，积极探索不同时期的特点和规律，丰富内容，创新方法，才能增强精神文明建设工作的活力和吸引力。明年住房城乡建设工作任务十分繁重，我部在实现中央经济工作会议提出的保持经济平稳较快发展的总目标和各项任务中承担着重要责任，我们一定要根据中心任务，明确精神文明建设的工作思路和工作目标，确定新的工作重点，使精神文明建设工作常抓常新、持续推进。 　　（四）要切实加强组织领导。做好任何一项工作，领导重视是关键。希望各地住房城乡建设部门的主要领导要高度重视精神文明建设，把它作为推动业务工作的有效抓手，列上重要工作议程，始终做到“两手抓、两手都要硬”。还要对职能部门明确责任，对业务部门提出要求，做到各负其责、齐抓共管。具体工作部门要切实履行好职责，以新的工作状态积极主动地开展工作，使精神文明建设在改进中加强，在创新中发展。同时，要加强与系统外的沟通与协调，积极争取地方有关部门的支持，形成工作合力。 　　同志们，伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神成就伟大的事业。我们要切实增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，努力把全系统精神文明建设工作提高到一个新的水平，为推进住房城乡建设事业科学发展做出新的更大贡献！ 　　谢谢大家！