开展中国城市无车日活动 促进城市交通可持续发展――住房和城乡建设部总经济师李秉仁在2009年中国城市无车日活动新闻发布会

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（2009年9月2日）

同志们：　　大家好！很高兴与各位新闻界的同志们见面。今天，我们在这里召开2009年中国城市无车日活动新闻发布会，首先，我谨代表住房和城乡建设部，向各位记者朋友们的到来表示欢迎！这次会议主要是通报去年无车日活动的相关情况、介绍一下今年无车日活动的部署情况。下面，我谈三个方面的意见。　　一、要充分认识，深刻理解开展中国城市无车日活动的重要意义　　近些年，我国城镇化、机动化水平快速提高，随之而来的诸如交通拥堵、能耗上升、出行环境恶化等一系列城市交通问题，越来越成为城市发展和城市居民生活质量提高的重要制约因素。为此，国家在探索符合我国国情的城市交通发展道路方面做了大量工作，提出了一系列城市交通发展的对策和政策措施，其中，积极推进步行、自行车、公共交通等绿色交通系统的建设、倡导绿色交通出行是可持续发展的城市交通理念的核心。　　（一）通过开展无车日活动，可以有效提高对绿色交通的认识，树立绿色出行理念　　要切实推动绿色交通系统的建设，理念和认识是关键，这包括城市领导、交通发展决策者和城市居民两方面的认识，两者缺一不可。城市居民是城市交通的主体、是交通的具体参与者，城市居民的交通出行理念直接影响到城市交通政策的落实，同时，他们的满意程度也是城市交通问题解决的出发点和衡量标准。　　开展中国城市无车日活动，加大绿色交通的宣传力度，通过一系列示范活动，倡导绿色交通出行，是提高政府和居民对绿色交通的认识，树立“绿色出行”理念非常有效的措施之一。　　因此，不能简单的把无车日活动看成一天的临时活动，而应从对绿色交通理念的提升，从绿色交通理念对城市交通发展、社会发展的影响等方面去认识和宣传无车日活动。　　（二）大力推进绿色交通系统建设，对促进我国城市交通可持续发展、促进节能减排，有着十分重要的作用和意义　　绿色交通系统是步行、自行车、公共交通等方式的统称，是适应城市人居环境发展趋势的可持续交通系统。世界各国城市交通的发展经验表明，单纯依靠小汽车和城市道路，难以从根本上解决城市交通拥堵问题，更无法形成城市交通的可持续发展，而应该根据通过的行人数量而不是机动车数量来分配城市空间资源。这一点对我国人口高度聚集、土地资源严重紧缺的城市发展模式来说，有着更为现实的重要意义，符合可持续发展的要求和我国的国情。应采取措施，在我国实施和恢复绿色交通，使城市空间资源向公共交通、步行、自行车等绿色交通倾斜，构建合理的综合交通体系，优化出行结构，降低公众对小汽车的依赖，减少私人机动车的使用，使绿色交通成为城市居民的首选和主体，从而实现城市交通的可持续进步与发展。　　另一方面，大力发展绿色交通系统，是促进节能减排的重要举措之一。我国交通能耗占社会总能耗的比例超过20%，机动车排放的悬浮颗粒是造成空气污染的主要原因，要实现国务院提出的“十一五”期末单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的总体目标，任务非常艰巨。必须发展能耗为零的步行、自行车系统以及运量大、人均占有交通资源小的公共交通系统等绿色交通方式，降低能源消耗、减少尾气排放、节约用地，改善城市环境，促进社会和谐。　　二、2008年中国城市无车日活动取得了良好效果　　2008年，我部倡议开展以“人性化街道”为主题的“2008年中国城市无车日活动”，得到了各承诺城市的积极响应，广州、江阴2个城市市长签署了活动承诺书，使承诺开展活动的城市达到112个。　　9月22日，活动在全国各承诺城市顺利开展，另外，大庆、乌海、三明、蒲田、嘉兴、伊宁等6个城市虽未签署承诺书，也如期开展了无车日活动。活动当天，各城市领导高度重视，市民广泛参与，活动形式多样，内容丰富，取得了良好效果，主要有以下三个方面：　　（一）城市领导高度重视，率先垂范，示范作用明显　　各城市领导非常重视无车日活动，很多城市领导专门批示要求有关部门要认真部署，做好无车日活动，亲自过问无车日活动方案，并在无车日当天，出席活动仪式、带头参与活动。　　据不完全统计，全国承诺城市中，有武汉、广州、哈尔滨、杭州、济南、贵阳、沈阳、青岛、宁波、长春、佛山、宝鸡、南阳、商丘、张家口、湛江、北海等近20个城市领导在无车日活动当天选择使用绿色交通方式上下班。他们中间有步行、乘公交车参加公务活动的上海市委副书记、市长韩正、武汉市市长阮成发；选择使用公共自行车，骑车上班的浙江省委常委、杭州市委书记王国平；有乘坐公交车上班的山东省委常委、青岛市委书记阎启俊和市长夏耕；有参加城市无车日活动并与乘客代表座谈的济南市委副书记、市长张建国；有坐地铁上班的广州副市长苏泽群。这些城市领导身体力行、率先垂范，支持无车日活动的举动，成为整个活动的亮点，也为交通决策者进一步转变观念、合理制定交通政策、促进绿色交通发展打下了良好基础。　　（二）采取长效措施，有效推动了绿色交通系统的建设　　各城市在活动期间，纷纷借无车日活动契机，推行长效措施。上海在无车日前建成30个公共自行车免费租赁网点；北京提出公务车每天少开一天；杭州市公共自行车（免费单车）交通系统正式运行，无车日当天，免费自行车租用量达到5700辆次；郑州将大力推广单行道，并在整治街道时，优先考虑步行交通，关注非机动车道，还路于民。　　无车日活动已逐渐成为城市发展和推动落实科学的交通政策、了解居民实际意愿、倡导绿色交通理念的重要载体。　　（三）加大宣传力度，有效提升了公众绿色出行理念　　各城市通过电视、报纸、展板、宣传手册、志愿行动等形式开展了多种多样的活动，宣传绿色交通理念。天津召开新闻发布会，动员本市各新闻媒体进行宣传；昆明利用城市公交车载电视，对无车日活动相关内容进行宣传；重庆举行万人长跑活动，宣传健康出行；西安200多名志愿者以单车骑行、向市民发放绿色出行卡等形式，宣传无车日；济南市由学校组织学生开展无车日活动主题绘画比赛以及不坐小汽车上学等相关活动，通过学生来影响家长，让更多的人参与到活动中来；唐山市组织“绿色交通万人行”活动，引导广大市民乘坐公交车、骑自行车、步行上下班；无锡市组织“骑自行车巡回宣传”和广场宣传活动；厦门在相关学校展开培训及报告活动，让孩子从小树立健康环保、绿色出行的概念。　　通过活动实践和媒体宣传，公众对城市交通可持续发展的认识进一步提升，绿色出行理念在社会上得到了广泛的宣传，市民大多表示支持。如2008长治无车日问卷调查结果显示，近90％的市民认为无车日活动非常好，87.9％的市民希望明年能扩大活动范围。　　三、2009年中国城市无车日活动相关情况　　2009年，我部将继续在全国开展中国城市无车日活动，下面我就做一个简要介绍。　　（一）活动主题　　2009年中国城市无车日活动的主题为：健康环保的步行和自行车交通。这个主题的确定主要基于三方面的考虑：　　一是，进一步强调步行和自行车交通的健康环保特点，要使步行和自行车出行在我国得到保护和重视。　　步行和自行车交通是不消耗能源和“零排放”的出行方式，在所有出行方式中对环境的影响程度最小，是城市交通可持续发展的重要支撑。而且，世界卫生组织指出，世界上最好的运动是步行，一天内两次骑车每次15分钟就足以对身体产生积极作用，“政府多建非机动车道和人行道”也成为全球预防癌症的政策和行动之一。　　二是，要通过加强宣传，改变对步行和自行车交通的认识误区。　　近些年，随着小汽车迅速进入家庭，小汽车出行比例不断提高，很多人认为步行和自行车交通已经落后了，没有市场了，这是错误的，据统计，目前，步行和自行车交通仍是我国城市居民出行的主要方式，一般占全方式出行的60%。在大多数人可以接受的30分钟出行时间内，步行可以走2-2.5公里，骑自行车可以走6公里。据中国城市居民平均出行距离推算，居民每天的出行中适于自行车交通的比例一般能达到50%-60%，可见，步行和自行车交通不仅现在适宜，而且将来仍适宜大多数人出行。　　另外，还有人认为步行或骑自行车是各种出行方式中最慢的，这也是错误的。其实，自行车是中短距离出行中一种高效的交通方式，自行车的骑行速度一般为11-14公里/小时，在出行高峰时段，自行车的速度优势更为明显。如南昌市曾在晚高峰开展了8公里路段通勤竞赛，小汽车、公共汽车、摩托车、出租汽车和自行车相隔30秒出发，最先到达终点的是自行车，用时约26分钟，比排名第二的公共汽车提前3分钟到达，随后到达的是摩托车、出租汽车和小汽车。　　三是，当前我国城市步行和自行车交通状况不容乐观，出行环境恶化趋势明显。　　近些年，很多城市虽然在道路里程、标准上都有了较大提高，但道路空间分配不平衡，步行和自行车使用的道路空间受到严重挤压，交通安全得不到保障。压缩甚至取消人行道和非机动车道、占用人行道和非机动车道停车、人行道夜间无照明、宽马路中央缺乏行人过街安全设施等现象比比皆是，严重影响了行人和自行车的顺畅通行和安全。　　这些因素，反映出来的就是步行和自行车出行比例的迅速下降，如自行车出行比例正以年均2%-5%的比例下降。根据2007年的统计数据，北京市自行车出行比例从2000年的38.5%下降到23%，昆明市从2006年的16.7%下降到13.2%，深圳市更是从1995年的30%下降到4%。　　基于这三点考虑，在当前能源供应趋紧、交通拥堵加剧的背景下，希望通过这次活动，鼓励城市采取切实可行的长效措施，促进步行和自行车交通系统的规划建设和监管，改善行人和自行车的出行环境；引导公众选择绿色交通方式出行。　　（二）活动的主要内容　　无车日活动包括规定内容和自定内容两大部分。规定内容有12项，主要有：要划定不小于5 平方公里的区域(道路)作为无小汽车区，禁止机动车在无小汽车区内行驶，只对行人、自行车、公共汽车、出租汽车和其他交通(校车、通勤车、特种车辆等)开放，活动时间应不少于包括早晚高峰的连续12小时；城市至少要实施两项有利于推行、鼓励、改善自行车和步行交通的长效措施；提高步行和自行车出行安全；改善步行和自行车交通服务；制定详细的交通组织方案和应急管理方案；通过电视台、广播电台、网站、报纸、期刊等新闻媒体宣传报道无车日活动等。　　同时，我们也鼓励各城市可以根据自己城市实际情况，突出城市特色，采取多种形式，丰富活动内容，在已印发的《2009年中国城市无车日活动组织手册》中，我们也给出了15项参考活动内容。　　（三）目前我们开展的工作及下一步打算　　2009年7月8日，我部印发了《关于做好2009年中国城市无车日活动有关工作的通知》（建办城函〔2009〕601号），对无车日活动做了具体部署，正式启动了今年的无车日活动的相关工作，为了做好这项工作，我们主要采取了三方面的措施：　　一是加强对活动的指导。继续强化中国城市无车日活动指导委员会对活动的指导，向各地和各承诺城市印发了《活动组织手册》和《宣传手册》，加强对各城市活动方案编制的指导，目前，已有多个城市报送了活动方案，从报送的方案情况看，各城市积极准备，活动内容丰富，活动形式新颖。　　二是加大宣传。为了做好活动的宣传，我们专门制作了2009年中国城市无车日活动宣传片和公益广告片，并已发送各城市，活动期间，将在中央电视台以及各有关地方电视台播放。今天请大家来，也是我们加大宣传的一部分，希望通过报纸、网站、杂志等媒体进一步宣传无车日活动的有关情况。　　三是将做好活动总结。我们将及时跟踪各城市活动组织、开展情况，总结好的经验和做法，宣传先进典型。　　同志们, 中国城市无车日活动是国家节能减排的一项重要工作，几年来，这项活动的开展取得了较好的成效，形成了长效机制，今后将继续在每年9月22日开展中国城市无车日活动。我相信，通过我们大家一致努力，2009年中国城市无车日活动一定能够顺利开展，取得可喜的成绩。　　希望各位记者朋友多做宣传，也感谢各位对城市交通发展的关注和支持。　　谢谢大家！